Page 80 - 《社会》2017年第3期

代理人困境与国家治理：兼评“风险论”

一些王朝相比，当代不少国家政体存在的时间显得相当短暂。政体演
变通常有 如 下 的 几 条 路 径 （ 犎狌狀狋犻狀 犵 狋狅狀 ， １９９１ ）：上 层 变 革、政 权 替 代
（ 狉犲 狆 犾犪犮犲犿犲狀狋 ）、政权转变（ 狋狉犪狀狊 狆 犾犪犮犲犿犲狀狋 ）和 外部强 加。上层变革 主
要是统治集团内部产生分裂，如前苏联。在前苏联这一案例中，“风险
论”所提及的三个约束都不足以危及政权的稳定。统治集团内部的分
裂及其与社会力量的结合导致政体演变。
“ 政权替代”的方式是指统治集团被新的治理集团所取代，如东欧
的罗马尼亚。这种取代方式通常伴有流血冲突发生。这种方式和社会
风险紧密相连的。“政权转变”的方式是统治集团和社会力量协商一致
后进行政体转型，如波兰。这是一种比较和平的过渡方式。最后一种
是外部强加导致转型，如二战后的日本以及美国占领下的阿富汗和伊
拉克。前三种方式里的代理人风险和社会风险很可能是相互交织的。
这是因为统治精英内部产生分裂后，部分精英会同社会力量结合，使多
种风险对政体同时产生冲击，导致其崩溃。可见，政体的稳定取决于多
重因素。
在现代社会，制约郡县制的那三种因素都被弱化。向下分权虽然
能解决代理人挑战中央政府的风险，但分权也带来了其他形式的代理
人问题。其中一个重要问题是由代理人造成的社会风险。这些问题如
果不能很好解决，也会对国家的治理和政治合法性带来不利影响。下
文探讨地方分权在现代治理中的合理性以及分权带来的代理人问题。

三、中国当代的地方分权和治理

在当代中国，向地方分权被视为成就中国改革开放经济奇迹的重
要原因。让地方经济得益的分权使地方政府有了更多的动力和压力。
分权也被视为在矛盾频发的环境下维护社会 稳定的 重要原 因 （ 犆犪犻 ，
２００８ ；曹正汉， ２０１０ ， ２０１１ ）。中国的转型同前社会主义国家相比有一个
重要的不同：没有任何一个国家像中国这样在短时间内同时开展一系
列重大改革。城市化、市场化和国企改革等措施同时展开的结果就是
社会矛盾集中爆发。然而，尽管各种矛盾频发，社会稳定并没有遭到重
大挑战。同样重要的是，民众对中央政府的政治信任依然保持在相当
高的水平（ 犔犻 ， ２００８ ： ２０９－２２６ ；孟天广， ２０１４ ： １－１０ ）。
分权制度从两方面促进了社会稳定。首先，民众的诉求基本集中

· ７ ３ ·