Page 63 - 《社会》2017年第3期
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社会· ２０１７ · ３
在图 ２ 中，风险最小化的统治者在配置集权品和分权品时的最优
与生产可能性曲线相切的 犃 点，此时统
评价是在风险无差异曲线 犚 ２
治者的统治风险满意度最高。如果集权品和分权品的组合处于 犃 点
和生产可能性曲
左上侧的生产可能性曲线上，比如，在无差异曲线 犚 １
线的相交点，那么，就出现过度集权；如果集权品和分权品的组合处于
和生产可能
犃 点右下侧的生产可能性曲线上，比如，在无差异曲线 犚 １
性曲线的另一相交点上，那就出现过度分权。
图 ２ ：风险治理效率下的集权与分权
现实中，这种以统治者风险治理效率为标准的过度集权和过度分
权会因各种原因而产生。统治者的认知偏差、集权和分权结构调整的
刚性、伴随统治者变更而发生的统治者偏好差异，都可能引起现实的集
权和分权结构偏离统治者最优的 犃 点，从而形成过度集权或过度分权
现象。不论因何种原因产生，这里讨论的都是以统治者风险治理效率
为标准而出现的“过度”。
上述考察揭示出，对于过度集权和过度分权的直觉式感知在统治
者风险治理效率框架内可以得到一种比较严格的说明，而不必借助于
其他的诸如日常行政治理效率概念。当然，从分析的形式上说，我们完
全可以采用和上述模型类似的架构，建构一个新的模型，用以说明以日
常行政效率为标准的过度集权和分权。但是，理论模型的建构需要服
从更高的研究原则。在这里，更高的原则是统治者行为假定的现实性
和研究技术上的可操作性。如果统治者追求统治风险治理效率假定和
追求行政效率假定在研究技术的可操作性上等价，而前者既能解释后
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