Page 45 - 《社会》2017年第3期
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社会· ２０１７ · ３
府推行“改土归流”所费不多，甚至还有盈余。 ４４
李世愉（ １９９８ ）所述第一条和第二条，说的是社会风险大为下降，第
三条说的是“土司制”所带来的代理风险已相对上升，第四条说的是中
央政府在推行郡县制上，财政约束已明显减弱。
（三）省级政区的兴废与稳定———军事技术约束的变化
“风险论”认为，在冷兵器时代，中央政府在设置省级政区和建立省
级政府上，受制于军事技术约束。军事技术约束使得中央政府相对于
地方政府，以及地方政府相对于民间社会，在军事上并不必然占据绝对
优势，而要依赖各自所控制的人口和财力之多寡。因此，中央政府在社
会稳定时期，因社会风险较低，将避免设立省级政区或建立统一的省级
政府，防止地方割据。然而，到了王朝后期，民间叛乱加剧，郡级政府无
力应对，又将迫使中央政府建立省级政府用于平乱，由此导致省级政区
的兴起。省级政区兴起之后，控制了地方财权和兵权，统一王朝将逐渐
走向衰落和瓦解。新的王朝兴起之后，为了消除省级领导人的割据和
反叛风险，将谋求废除省级政区，或分化省级政府，这就带来新一轮的
省级政区的周期循环。所以，自秦至明，汉人政权在省级政区（或统一
的省级政府）的设置上存在三个循环周期（参见表 ４ ）。
因此，“风险论”的推断是，如果因为统治集团的外族身份，或因为
军事技术进步，打破了中央政府所受到的军事技术约束，那么，将带来
省级政区和省级政府的稳定。这一推断可以得到两个事实的支持：一
是游牧民族入主中原均采用大行政区的行省制，二是清之后建立的汉
人政权，在省级政区的设置上已走出了兴废不定的周期循环。
１． 游牧民族入主中原为什么采用行省制？
在冷兵器时代，中央政府控制地方政府之所以受制于军事技术约
束，依赖于一个隐含的假设前提：地方政府可以离开中央政府的支持，
有能力在本地区直接动员人力与物力，对抗中央政府。这一假设前提
意味着，地方政府的领导人能够与地方社会的精英合作，能够得到地方
民众的支持。可是，对于一种情况，即游牧民族入主中原建立的王朝，
这一假设前提难以成立。这是因为，游牧民族建立的中原王朝在控制
４４． 雍正四年，鄂尔泰向雍正禀奏称，改土归流于边地粮饷亦不无小补。雍正帝大加赞赏，批
复说：“岂云小补！”王履阶更明确谈到，苗疆“林木不可胜用，苗铁故推重一时，铜银备国用，药
饵资养生，……征其物产，亦少助府藏于微茫”（李世愉， １９９８ ： ５１－５２ ）。
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