Page 49 - 《社会》2017年第3期

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用西方军事组织和技术训练新军，这是火器的第三次革新（王兆春，
１９９１ ： ４０４－４０６ ）。 ４９ 至清末，西式枪炮已取代冷兵器和传统火器，成为
清军的主要武器。
火器取代冷兵器，特别是出现了威力强大和造价昂贵的西式大炮、
坦克、军舰、飞机等重型武器装备部队，中央政府相对于地方政府获得
了巨大的军事优势，对地方割据的担忧已大为下降，因此可以放手设立
省级政区，建立统一的省级政府，以加强对民众的控制，也加强对府县
官员的监督。所以，当火器取代冷兵器之后，省级政区也就不再兴废不
定，而是走向稳定。

六、结论与讨论

在中国历史上，中央集权与地方分权的关系经历了一系列重大演
变。这些演变给我们提出了如下问题：第一，在地方政治体制上，为什
么一部分王朝在开国初期采用了分封制，而当王朝稳定下来之后，却又
谋求削藩？第二，在边疆和西南少数民族地区，为什么元代和明代采用
“土司制”，清代却推行“改土归流”？第三，在省级政区和省级政府的设
置上，为什么汉人政权表现出兴废不定和周期性循环，而游牧民族建立
的中原王朝却不存在此种循环现象？此外，清朝之后建立的政权为什
么又打破了此种周期循环，建立起稳定的省级政区和统一的省级政府？
为了回答上述问题，我们需要同时考虑中央政府的两个目标———
提高治理效率（或降低行政成本）与降低统治风险。然而，这两个目标
在一定程度上存在矛盾和冲突。因此，依据如何处理这两个目标之间
的关系，形成了三种不同理论，分别为“帝国的治理逻辑”“行政发包制
模型”和“风险论”。本文通过考察中国历史上集权与分权的演变，检验
了“风险论”的解释能力，并且把“风险论”与其他两种理论相比较，得到
如下结论：
第一，“帝国的治理逻辑”适用于讨论省级政区的兴废问题，也可以
解释汉人政权在设置省级政区上的周期循环现象，但难以解释游牧民
族建立的中原王朝为什么不存在此种周期循环，也难以解释清代以后

４９． 同治五年（ １８６６ 年），清廷颁布练兵章程 １７ 条，决定从直隶绿营兵中挑选 １５０００ 名，编练
为直隶六军，每军辖 ５ 营，每营编官兵 ５００ 名。每营装备的主要火器有：滑膛步枪 ４８ 支，骑兵
步枪 １４４ 支，山炮 １６ 门，榴弹炮 ４ 门（王兆春， １９９１ ： ４０４ ）。

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