Page 47 - 《社会》2017年第3期

社会· ２０１７ · ３

做总督，顺治、康熙、雍正、乾隆四朝共任命 ２０７ 人为总督，其中，旗人
１３２ 人，占 ６４％ 。嘉庆以后，主要任用汉人做总督，各朝（包括嘉庆朝）
共任命 １３６ 人为总督，其中旗人仅为 ４１ 人，占 ３０％ 。

表 ７ ：清代各朝任命的总督和巡抚（按种族身份分类）
总督（总督兼巡抚）（人） 巡抚（人）
朝代
汉人 旗人 汉人 旗人
顺治 １４ １８ ８ ８
康熙 １８ ３７ ２３ １８
雍正 １３ １５ １６ １２
乾隆 ３０ ６２ ３７ １０
嘉庆 １８ １２ ２０ ３
道光 ２７ １１ ７ １
咸丰 １４ ６ １７ ５
同治 ２３ ３ １２ ２
光绪 １２ ５ ２２ ６
宣统 １ ４ １ ０
合计 １７０ １７３ １６３ ６５
资料来源：依据《清代督抚制度》（傅宗懋， １９６３ ）的“清代督抚人物分析表”计算
而得。其中，同一人若连续于二朝任巡抚或总督，纳入第一个任职
之朝统计；旗人包括满洲旗、蒙古旗、汉军旗。

为什么在总督的族群来源上，嘉庆朝前后出现如此大的变化？当
然，到嘉庆皇帝登基时，清王朝统治中国已超过 １５０ 年，历经“康乾盛
世”，汉人士人大多数已被驯服，故有足够数量的汉人官员供清廷选用。
另外，我们也可以从社会风险与代理风险的相对变化解释其原因。嘉
庆朝之前，特别是康、雍、乾三朝，经济繁荣，社会较为安定，此时，社会
风险较低，清廷主要防范的是代理风险，其策略是用旗人做总督，加强
对各省官员的控制。自嘉庆朝开始，因人口压力和官僚系统的腐败，地

方民众 叛 乱 开 始 兴 起，社 会 风 险 增 大 （费 正 清、刘 广 京， １９８５ ： １２５－
１３６ ）。 ４５ 为了应对地方叛乱，迫使清廷选用更能干的汉人做总督，以镇
压民众叛乱，加强社会控制。然而，在清王朝即将倾覆的宣统时期，清

４５．１７９５ 年，在湖南、贵州交界地区发生苗民大叛乱，到 １８０６ 年才被镇压下去。 １７８６ 年，台
湾三合会在首领林爽文领导下起事暴动，虽然很快被镇压下去，但是，此后数十年“三合会”在
大陆各地蔓延，在福建、广东、广西、湖南等许多地区发起叛乱。 １７９６ 年，湖北西部山区发生
白莲教叛乱，叛乱范围迅速扩大到湖北、四川、陕西三省交界地区。 １８１３ 年，白 莲 教 的 支 派
“天理教”在山东、河南、直隶发起叛乱。 １８２０ 年代和 １８３０ 年代，白莲教及其各个支派在华北
和华中地区不断起事，并与地方土匪和私盐贩子结合起来，对清王朝构成持久的威胁（费正
清、刘广京， １９８５ ： １２５－１３６ ）。
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