Page 48 - 《社会》2017年第3期

中国的集权与分权：“风险论”与历史证据

廷已明显感到各省政治势力对朝廷的威胁，为防地方割据，一反此前诸
朝主要任用汉人总督的惯例，任命了 ５ 位新总督，其中 ４ 位是旗人，只
有 １ 位是汉人。这说明清廷任用汉人总督是有条件的，即只有在社会
风险很高但代理风险较低的时期，才会放手任用汉人总督。一旦清廷
感觉到代理风险也很严重，就会调整策略，重新任用旗人总督。
上述事实说明，游牧民族建立的中原王朝在控制地方政府上，比汉
人政权多一个策略，即任用本民族的行省长官统治汉人，从而降低了代
理风险，使得中央政府在一定程度上摆脱了军事技术约束，从而能放手
采用行省制度。
２． 军事技术变革与省级政区的稳定
清代以后，省级政区和省级政府日趋稳定。特别是中华人民共和
国的成立，没有重复历史上省级政区的兴废循环，而是一开始就设立省
级政区和统一的省级政府，而且，一直保持着相当高的稳定性。为什么
清朝之后的政权打破了省级政区的周期循环？“风险论”认为，其原因
是火器逐渐替代冷兵器，加强了中央政府对地方政府的控制能力，中央
政府所受到的军事技术约束得以逐渐消除。
火器的第一次革新是元代发明火铳和改进火药性能，元末，火铳已
被元军和农民军用于实战（王兆春， １９９１ ： ５５－５７ ）。明清两代是火器替
代冷兵器的转型期。永乐年间，朝廷组建专门的火器部队———“神机
营”，主要装备是火铳和各种口径的铳炮（王兆春， １９９１ ： １０４－１０６ ）。 ４６
明代后期，西洋火炮（佛朗机）和火绳枪（鸟铳）传入中国，朝廷组织工匠
大规模仿造，带来火器的第二次革新。 ４７ 此时，明军作战开始依靠火器
（刘旭， ２００４ ： １４２－１４４ ）。 ４８ 清代的火器技术一度停滞不前，但是，历经
鸦片战争和太平天国内乱，西方新式枪炮和军舰进入中国，清廷开始采

４６． 明正统十四年（ １４４９ 年）八月，英宗朱祁镇率领 ５０ 万明军在土木堡遭瓦剌部队伏击，全军
覆没。瓦剌首领也先率部队趁势冲到北京城下。兵部尚书于谦奉命保卫北京。于谦依靠神
机营设伏于德胜门外村落间，大败瓦刺兵，史称“北京保卫战”（王兆春， １９９１ ： １１０－１１１ ）。
４７． 隆庆二年（ １５６８ 年），戚继光奉命以都督同知衔总理蓟州、昌平、保定三镇练兵事，编练步兵
营、骑兵营、车营，各营编制和装备火器如下：步兵营有官兵 ２７００ 名，其中鸟铳手 １０８０ 名，装备
鸟铳１０８０ 支，药管３２４００ 个，火药４３２０ 斤，铅子２１．６ 万枚；骑兵营有官兵２７００ 名，其中，鸟枪
手 ４３２ 名，快枪手 ４３２ 名，炮手 １８０ 名，装备鸟铳 ４３２ 支，快枪（鸟铳之一种） ４３２ 支，虎尊炮 ６０
门；车营有官兵 ２６０４ 名，装备炮车 １２８ 辆，载佛朗机炮 ２５６ 门（王兆春， １９９１ ： １８１－１８３ ）。
４８． 天启六年（ １６２６ 年），袁崇焕在关外宁远城大败努尔哈赤，史称“宁远大捷”，靠的是 １２ 门
西洋大炮架在城墙上炮轰敌军（王兆春， １９９１ ： ２２８－２２９ ）。
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