Page 35 - 《社会》2017年第3期

社会· ２０１７ · ３

然而，到明代后期，督抚之制逐渐稳定下来，总督和巡抚逐渐成为地方
最高军政长官（其中，巡抚以民政为主，兼理军务；总督以军务为主，兼
理民事，并节制巡抚），总督巡抚辖区也逐渐成为实际的地方高层政区
（谭其骧， １９８７ ；靳润成， １９９６ ： ３－１１ ）。 ２５

总之，一般来说，在中国历史上，在开国之初和稳定时期，汉人建立
的王朝均避免设立省级政区，或避免设立统一的省级政府。但是，形势
比人强，到了王朝末年，内乱和外患加剧，却又不得不设立统一的省级
政区和省级政府。
（ ３ ）游牧民族建立的中原王朝与行省制
在统治地方的策略上，游牧民族建立的中原王朝迥异于汉人王朝，
他们一开始就采用大行政区的行省制（丁昆健， １９７７ ： １－３ 、 ２４９ ）。
元之前，北方游牧民族曾数次大规模进入中原，虽未统治整个中
国，但也建立了多个中原王朝，行省制度即起源于这些游牧民族统治中
原所采用的模式。北魏立足中原，仿汉人郡县制，在征服地区设立行台
省，统辖州、县，以统治汉人（严耕望， ２００７ ： ７９９ 、 ８０６－８１０ ）。 ２６ 北齐继承
了北魏的行台制，在全国遍设行台省，行台省成为地方最高行政机构
（严耕望， ２００７ ： ８１０－８１５ ）。 ２７ 唐亡之后，北方游牧民族再次大举进入中
原，建立政权，其统治方式也采用类似的行省制。辽代地方高层政区是
五京道，设置五京宰相府管理道内一切行政事务（丁昆健， １９７７ ： １８－
２１ ）。 ２８ 金征服辽，在汉人地区设置行台尚书省，简称“行省”，先后设置
十三行省，分别为河南行省、宣德行省、抚州行省、西京行省、大名行省、

（接上页）明代总督的设置更是置废无常，视当时各地局势而定。如云南总督始置于正统六
年，为镇压云南麓川土司起事而设，约辖云南之地；正统七年五月罢，八月复置，九年复罢，十
三年复置，十四年又罢。贵州总督，为镇压贵州苗民叛乱而设，始置于正统十四年，辖贵州布
政使司及湖广布政使司辰州府与贵州接壤之地，景泰四年罢。河南湖广总督，为镇压明末农
民叛乱而设，始置于崇祯十六年，辖河南、湖广之地，崇祯十七年罢（靳润成， １９９６ ： １３０－１４６ ）。
２５． 明代先后设置了 ３６ 个巡抚，分别为：顺天、辽东、保定、宣府、大同、山西、陕西、延绥、宁
夏、甘肃、凤阳、应天、山东、河南、浙江、江西、南赣、福建、湖广、郧阳、四川、松潘、云南、贵州、
广西、广东、登莱、偏沅、山永、天津、密云、安卢、昌平、通州、承德和屯田（张哲郎， １９９５ ： ３１８ ）。
２６． 北魏末在全国设置的行台省有：关西行台、并州北道行台、晋州行台、冀相定等州河北行
台、荆州行台、豫州行台、徐州行台（严耕望， ２００７ ： ８０６－８１０ ）。
２７． 北齐在全国设立的行台有：河南道大行台、并州大行台、朔州行台、晋州行台、建州行台、幽
州东北道行台、河阳行台、豫州行台、徐州东南道行台和扬州行台（严耕望， ２００７ ： ８１０－８１５ ）。
２８． 辽代设置的五京宰相府分别为上京宰相府、东京宰相府、西京宰相府、中京宰相府和南京
宰相府（丁昆健， １９７７ ： １８－２１ ）。
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