Page 26 - 《社会》2017年第3期

中国的集权与分权：“风险论”与历史证据

表 ３ ：中国历代主要王朝在鼎盛时期的治理体制之特征
王朝 治理体制的特征 说明
秦 郡县制（偏向于中 秦在全国建立郡县制，但在行政上仍然采用战国时期的法家
央垂直管理） 策略，实行中央集权管理，地方分权程度低。所谓“（秦）有理
人之制，而不委郡邑是矣；有理人之臣，而不使守宰是矣。郡
邑不得正其制，守宰不得行其理”（柳宗元《封建论》）。
西汉 逐渐 统 一 为 郡 县 高祖刘邦开国之初，封了七个异姓诸侯王国，其余领土分为
制（边 疆 地 区：设 ２４ 郡，由皇帝 直 接 统 治。 自 高 帝 六 年 起，逐 个 铲 除 异 姓 诸
郡，郡以下设置道 王，同时，拆分异姓王国，分封给自己的子弟。此后，经文帝、
和属国，分封其首 景帝“众建诸侯”和削藩，各王侯的领地已等同于郡县，全国
领，因俗而治。） 实际上统一为郡县制。
东汉 郡县制（边疆地区 东汉承袭西汉的郡县制，同时，中央政府设立 １３ 个刺史部，
的治 理 与 西 汉 大 作为监察区，分区监察各郡县行政。黄巾起义之后，地方大
致相同） 乱， １３ 刺史部演变为 １３ 州，统辖州内兵权、财权、行政权，地
方行政体制由郡县二级制演变为州郡县三级制，并逐渐形成
地方割据局面。
西晋 郡县 制 与 间 接 统 晋武帝为报偿宗室从曹氏手中夺得政权，开国之初大封宗室
治并行 ２７ 人为王，随后又分封诸王子以抗衡宗 室 诸 王，酿 成“八 王
之乱”，导致西晋覆亡。
隋 郡县制（偏向于中 隋与秦相似，虽然在全国建立郡县制，但在行政上实行中央
央垂直管理） 集权，地方分权程度较低。另外，隋大业元年（ ６０５ 年），炀帝
废诸州总管府，集地方兵权于中央，郡县微弱，无力对付地方
叛乱。
唐 郡县制（边疆地区 “ 安史之乱”（ ７５５ 年 至 ７６３ 年）前，唐 约 有 州 （府） ３２８ 个，县
设羁縻府、州、县， １５００ 余个。“安史之乱”期 间，在 州 府 之 上 出 现 了 ４０ 至 ５０
册封其首领，令其 个方镇，以统辖地方兵权和组织平乱。此后，方镇逐渐掌握
自行管理） 了地方兵权、财权和行政权，成割据之势，郡县制逐渐瓦解。
北宋 中央 垂 直 管 理 与 北宋时，在府（州）之上设路，路分别设立转运使司、提点刑狱
郡县制相结合（边 司、安抚使司（主要设在边疆，主管军务）和提举常平司；路之
疆地 区 设 置 羁 縻 下，才建立完整的郡县制。
州、县、峒，授予官
爵，令 其 自 行 管
理）
元 郡县 制 与 间 接 统 忽必烈入主中原后，采用大行政区的行省制，分中国为 １１ 个
治并行（边疆地区 行省，省之下设路、府、州、县。受蒙古传统和贵族势力的限
设置土司，任用土 制，元王朝又在中原和江南汉地实行部分的分封制，所谓“投
官，允许世袭） 下”，投下主（蒙古贵族）与元廷分享所在地的部分主权。

明 逐渐 形 成 统 一 的 朱元璋为了镇守边防，分封皇子皇孙到各军事要地，建立 ２５
郡县制（边疆地区 个封国。建文帝即位后，开始削藩，燕王朱棣起兵反叛，推翻
沿 袭 元 代 “土 司 了建文帝。朱棣继位，继续削藩。至 １４２６ 年，藩王的势力基
制”） 本消除，仅保留封号和食禄。在地方行政上，明承宋制，地方
高层分都、布、按三司，三司相互独立。明后期，在三司之上
建立总督巡抚体制，逐渐形成统一的地方高层政府。

· １ ９ ·