Page 25 - 《社会》2017年第3期

社会· ２０１７ · ３

前，在中国土地上建立的主要王朝共有十个，分别是秦、西汉、东汉、西
晋、隋、唐、北宋、元、明和清。 ６

（二）主要王朝的治理体制
为了便于比较历代主要王朝在治理体制上的差异，我们以各王朝
的鼎盛时期为时点，列出其治理体制的主要特征（见表 ３ ）。
（三）集权与分权的演变
表 ３ 显示，历代王朝在鼎盛时期所形成的治理体制，均在一定程度
上偏离了理想状态的郡县制。而且，在一个王朝的存续期间，治理体制
也往往经历了很大变化。尽管如此，我们仍然可以得出以下结论：自秦
至清，治理体制的演变趋势是逐渐形成稳定的、覆盖全国各地区的郡县
制。在这两千余年间，治理体制的演变主要发生在三个维度上，分别为
地方政治体制的演变、地方行政体制的演变和省级政区由兴废不定到
逐渐稳定。
１． 分封与削藩
第一个维度是地方政治体制的演变，即分封与削藩。分封是中央
政府在政治上采用地方分权，把地方统治权（包括地方军事、人事、财政
等管辖权）授予地方诸侯，并允许世袭。削藩则是中央政府的政治集
权，即收回地方统治权，建立郡县制的地方政府，用中央政府任命的流
官替代世袭诸侯。在这一个维度上，治理体制演变的基本特征是：王朝
初建之时，因立足未稳，有可能实行局部的分封制，这样的王朝有西汉、
西晋、元、明和清； ７ 然而，一旦王朝稳定下来，必定谋求削藩，其中，成功
削藩的有西汉、明和清，无力削藩的有西晋和元。 ８

６． 北宋是接近于统一中国的王朝。清之后的民国时期虽然继承了清的领土，但未完成内部
政治和军事的统一，先后有军阀战争、北伐战争、国共第一次内战、抗日战争、国共第二次内战
等。所以，我们没有把民国阶段列入历史上的统一“王朝”。清之后，在中国大陆地区建立的
统一政权是中华人民共和国。
７． 清代有封王，却是虚封，只有爵位，没有封土。但是，清初有“三藩”和“藩王”：平西王吴三
桂，镇守云贵；平南王尚可喜，镇守广东；靖南王耿精忠，镇守福建。“三藩”无世袭封地，但各
藩王在其控制的地区俨然成了事实上的诸侯王，统辖兵权、财权和人事权，清廷为了避免藩王
反叛，只能暂时承认。
８． 西晋皇室太弱，自始至终都无力削藩，反而反其道而行之———为了抗衡各宗王势力，大封
皇子王，局面遂一发而不可收。武帝死后，爆发“八王之乱”，西晋王朝在内战中倾覆（周振鹤，
２００５ ： ５３－５５ ）。元仁宗有削藩之举，但因蒙古诸王的权势过大，削藩之策未实施下去。 １３１５
年，元仁宗下令取消诸王任命其封地的达鲁花赤（地方最高长官）的权力，改由中央（转 ２０ 页）
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