Page 237 - 《社会》2017年第3期

社会· ２０１７ · ３

以回到可承受的社会稳定水平。乡镇政府认识到这一点之后，基层干
部与农民之间的冲突恰好可以成为乡镇政府与县政府讨价还价的有效
工具。
讨价还价的渠道包括正式渠道与非正式渠道，在上下级政府干部见
面的公共场合或私人场合，乡镇政府领导经常向上级政府说明目前休禁
牧政策的执行情况，特别强调由此引发的各种查处和冲突事件。在 ２００６
年、 ２００７ 年调研期间，在多个笔者参与的有政府领导出席的聚会场合，乡
镇政府领导屡屡提到本乡镇的休禁牧查违规情况，有时多个乡镇的领导
还会就这一问题形成共识，一致向县领导表达执行的难度及面临的严峻
形势，政策的严格执行使农民对乡镇政府的社会治理形成强力冲击。乡
镇政府也会通过其他途径向上级政府表达同样的想法，例如通过县政府
下派的驻乡干部向上反映问题。在 ２００６ 年，一位调研员到沃林乡驻地
调研，针对该乡休禁牧工作提出，“对个别农民妨碍正常工作不采取法治
手段治理不行，但强力执行已经给基层造成巨大冲击”。有趣的是，各乡
镇在上交给县政府的材料中详细记叙了政府与农民冲突的细节， ２０ 这些
看上去略显“夸张”的材料除了陈明事实，乡镇政府想对县政府表达的无
非是“如果再不采取有效方式，不进行政策调整，很可能造成更大范围甚
至不可控制的社会冲突” ２１ 。在查牧行动中，由于被查处的对象通常为
单独牧羊或放牧奶牛的牧民，过于激烈的冲突并不多，但偶尔也会造成
较严重的后果。克台乡司法所所长带领禁牧大队成员制止个别村民放
牧，在推搡中其右眼被村民一拳打伤，造成右眼失明致残， ２２ 这些纠纷与
冲突都成为乡镇政府与县政府讨价还价的“筹码”。乡镇政府通过各种
渠道的表达都不同程度地突出政策执行所引发的冲突的严峻性，希望上
级政府能够适当调整政策要求，将推往严格要求、严格执行一端的政策
导向向宽松要求、宽松执行一端“偏移”一下。

２０． 笔者曾看到一份《关于于 犡犡 上访案件调查情况》的材料，其中用 ３０００ 多字详细描述了
政府干部李洪福、周延泉因查牧与村民发生冲突的细节：“在追赶过程中康传金跑掉，李洪福
顺手拿起一家院内的扬叉继续同周延泉追赶段传生，后段传生被追上，周延泉抡起镐把打段
传生，将段传生头部打伤，段传生倒在地上。李洪福上前用扬叉拍打段传生屁股一下，这时村
民围了上来，周延泉和李洪福跑开。后周延泉被村民围住，村民上前厮打周延泉，周延泉又跑
开，李洪福要开车走，被村民拽下，李洪福跑开。”
２１． 来自对沃林乡、烟屯镇等乡镇党委书记的访谈， ２００７ 年 ８ 月。
２２． 根据“四东县农村工作干部先进典型事迹”整理， ２００６ 年 ５ 月。
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