Page 233 - 《社会》2017年第3期

社会· ２０１７ · ３

内全面禁牧为起点，以 ２００５ 年 ９ 月他拉哈镇禁牧现场办公会为节点。
县政府要求各乡镇全面实施禁牧，配之以严格的监督检查验收。全面
禁牧之后，草场上是否有放牧行为一目了然，因此县级层面的检查验收
更便于执行，“对草原违法行为发现一起，公告一起，严处一起”。全面
禁牧开启的当口，让乡镇政府直接面对的远不是生产方式转变的“治
本”难题，而是如何实现县政府定下的直接目标———全面禁牧，“使草原
上见不到一头牲畜”。督促乡镇“严查严管”不失为实现目标的绝佳手
段，在动员时期采用严格执行的方式是政府惯用的手段，尽管从休牧到
全面禁牧乡镇政府很不适应，但也非常清楚县政府的动员要求，因此尽
力按照县政府的要求严格执行禁牧政策，回应上级“喊价”。 ２００５ 年，
沃林乡成立草原禁牧管护大队，并配备两台专车对全乡所有草原进行
巡回检查，对私自违规放牧进行清理整顿，在 ５ 个月时间里，管护大队
处理草原违规放牧事件 ６０ 余起。
即使出台了严格的看护规定，并建立了乡村两级的看护人员体系，
但草原看护仍然是让基层政府的干部头疼的事情，“农户经常跟咱们捉
迷藏，咱们一走，他就赶上来，就进到草原放牧，或者白天放牧晚上休
息” ９ 。“咱草原面积大，骑摩托下去，靠近公路的还能看到，这会看不
到说不定躲在哪里正在吃着呢，有时候有群众报案，等咱们到现场的时
候人畜都没踪影了。” １０ 草原休禁牧查处过程中面临调查、取证、处理、
执行上的困难，且由于交通不便、草原地形等客观原因使执行难度加
大。由于休禁牧工作推进迅速，农户不适应且根本没有做好休禁牧准
备，多数农户存在侥幸心理，认为休禁牧只是做做样子，“一阵风就过
去”，违规放牧仍普遍存在，仅仅有草原看护人并不能解决违规放牧问
题。另外，由于休禁牧任务繁重，看护人的工资都不够抵被罚的款，很
多草原看护人辞职，这也给乡镇政府带来颇大压力。
在此背景下，乡镇政府开始密集地向县政府“还价”，虽然没有明确
提出放松禁牧的要求，但希望县政府考虑禁牧执行的实际困难。实际
上在休禁牧的初期，乡镇政府已经意识到开展该工作的难度并适时向
县政府表达了看法，但由于县政府对一些违规行为未做实质惩罚，这些

９． 来自对特拉河镇畜牧站工作人员的访谈， ２００６ 年 ６ 月 ２８ 日。
１０． 来自对沃林乡主管副乡长的访谈， ２００７ 年 ８ 月 ３ 日。

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