Page 229 - 《社会》2017年第3期

社会· ２０１７ · ３

三、县乡政府间的多轮讨价还价

（一）政府间讨价还价：概念及内涵
讨价还价是这样一种境况：两个参与人（组织）之间有共同的利益
需要合作，但在合作的同时又存在着利益冲突。在他们真正合作（以及
获得合作成果）之前，参与人需要就如何合作达成协议，一方面每一个
参与人都希望达成协议而不是相反，但另一方面，每一个参与人都希望
尽可能达成对自己有利的协议，因此，参与人只有在付出了昂贵的延迟
成本后才能达成协议（ 犚狌犫犻狀狊狋犲犻狀 ， １９８２ ；穆素，［ １９９９ ］ ２００５ ）。在休禁牧
案例中，县政府与乡镇政府有着共同的利益，即执行休禁牧政策，但在
如何执行———严格执行还是宽松执行———上存在冲突，双方为达成对
自己有利的协议出价、还价、议价，是典型的讨价还价行动。与经典的
讨价还价模型相比，上下级政府间的讨价还价具有多重内涵。
１． 讨价 还 价 的 双 方 是 县 政 府 与 乡 镇 政 府。依 据 周 雪 光、练 宏
（ ２０１２ ）的控制权模型，省政府、县政府与乡镇政府可以视作“委托方—
管理方—代理方”。本文案例中的休禁牧政策是由省政府统一做出规
定，县政府在此基础上进行“加码”，颁布限于本县内执行的休禁牧政
策，因此也可以将县政府视为具体政策的设定者。在休禁牧案例中，参
与讨价还价的双方主要是县政府与乡镇政府，从委托代理的角度来看，
本文采用的是简化的“委托人—代理人”模型：县政府掌握着部分目标
的设定权以及充分的激励分配权和检查验收权，是政策委托方；乡镇政
府负责具体执行，是政策代理人。
２． 县乡政府的共同利益与分歧。县乡政府的共同目标是执行休
禁牧政策，在执行过程中产生了后续的兼及目标———减少政府与民众
的冲突，维持社会稳定。二者有分歧的地方在于采用何种程度的执行
方式，如果将休禁牧政策的执行分为完全执行与完全不执行两端，二者
之间的分歧可能存在于从完全执行到完全不执行的任一协议点上，其
中，偏向完全执行端的行动可视为严格执行，偏向不完全执行端的行动
可视为宽松执行。由于县乡政府的共同利益从单目标向多目标转变，
双方在休禁牧政策执行的严格程度上可能产生分歧，讨价还价格局也
随之变化。
３． 政策执行中的出价与还价。经典的鲁宾斯坦模型（ 犚狌犫犻狀狊狋犲犻狀 ，

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