Page 231 - 《社会》2017年第3期

社会· ２０１７ · ３

阶段以及在此过程中的政策执行情况。
第一阶段的讨价还价集中在休牧时期，以 ２００１ 年四东县首次提出
休牧为起点， ２００４ 年 ６ 月全市草原禁牧暨牛羊舍饲现场会在四东县召
开为节点。这一阶段的主要任务是全县明确休禁牧要求，适应从放牧
向舍饲的转变，县政府与乡镇政府针对休牧要求进行“喊价”，但尚未形
成实质的讨价还价，即二者并未就协议点进行协商谈判，而是各自出
价。在休牧前期，县政府的出价要求是在全县实施休牧，即特定时段、
特定地点不准放牧，由于在非禁牧的时间和区域仍可以放牧，休牧并未
引起全县的“紧张”。到休牧后期，由于休牧面积逐渐扩大，且 ２００５ 年
马上进入全面禁牧阶段，县政府要求全县解决草原禁牧后群众的养殖
技术和养殖手段问题，为全面禁牧做足准备。
为实现休牧以及转变生产方式的目标，县政府进行了广泛的动员
宣传，县委书记在多个重要场合强调，“没水、没草带来的生态灾害不仅
仅是四东县的，更是直接威胁到周边乃至全省环境的重大问题。市里
每年都投入大量资金支持我们搞生态建设，如果我们自身再不珍惜，将
来旅游业、畜牧业等各方面发展都会受到制约” ５ 。分管畜牧工作的副
县长也多次表示，“休禁牧工作不是一禁了之，管住了牲畜不到草原上
来，那它吃什么，就要解决饲料问题，还要解决饲养场所问题，这样理解
休禁牧工作的意义，要把它当作促进和带动全县畜牧生产规范化和科
学化转变的突破口” ６ 。在具体行动上，四东县成立了县委书记、县长任
组长，县委、县政府主管领导为副组长，相关职能部门“一把手”为成员
的全县禁牧工作领导小组。要求各乡镇成立“一把手”负责的禁牧执法
领导小组，并且成立由县纪检监察部门牵头，县委组织部、环保、兽医、
公安、广电联合组成的草原禁牧督查小组，定期对全县的禁牧工作进行
检查督导。综合运用发放宣传单、举办培训班、深入农户“算经济账”、
典型带动等形式，在全县上下营造出全面实施草原休禁牧的舆论氛围。
将草原管理情况作为指标纳入到对乡镇的年终考核中，由县人大牵头
开展生态审计工作，对各乡镇草原管理工作的开展情况进行生态评定，对
草原管理保护工作不力、生态审计不合格的单位和领导实行一票否决。

５． 县委书记在全县经济形势通报会议上的讲话（根据录音整理）， ２００４ 年 １２ 月 ２７ 日。
６． 来自对四东县主管副县长的访谈， ２００７ 年 ６ 月 ２６ 日。

· ２ ２ ４ ·