Page 235 - 《社会》2017年第3期

社会· ２０１７ · ３

落，乡镇政府在政策执行中选择严格查处，全县禁牧工作偏向“严格执
行”一端。
（四）出价—还价—再议价：协议点向宽松执行端移动
县乡政府间的讨价还价并没有随着县政府的高调“定价”而结束，
随着禁牧造成的影响向民众蔓延，双方的讨价还价能力正在发生变化，
新的讨价还价格局逐渐形成。这一轮讨价还价以县政府筹备并出台
《四东县草原管理条例》为起点，以 ２０１３ 年全县禁牧工作紧急会议为节
点，历时较长，出价、还价、议价交替发生，推动禁牧进入常规执行阶段。
２００６ 年 ５ 月，《四东县草原管理条例》（以下简称《条例》）颁布并实施，
被认为“是草原资源统一规划、保护、建设和管理方面的法律规范，具有
很强的针对性和可操作性。该《条例》加大了对违法行为的处罚力度，
这为加强草原资源行政监督管理提供了更加有利的法治保障” １５ 。经
过 ４ 年的休牧过渡期以及 １ 年的禁牧动员期，四东县的全面禁牧政策
在政府层面即将进入常规工作期，《条例》的出台以及对违规放牧行为
的严格处罚规定可以看作县政府的“正式出价”，使县政府的要求更具
合法性。
与此相呼应，为保证执法过程的合法性，各乡镇相继出台或签发各
种文件，为乡镇政府的严格执法保驾护航。在《沃林乡 ２００５ 年草原禁
牧及围栏管护承包管理办法》中，规定“禁牧人员在工作期间，发现农户
放牧、牲畜进地进草原等行为，应及时制止并予以处罚，所有罚款均归
禁牧员本人所有”。在 ２００６ 年的《特拉河镇禁牧管理办法》中，规定“对
于违反规定私自放牧的，禁牧管理人员有权进行处罚，罚款额度在不超
过法规规定的前提下，由村民代表按村规民约的要求讨论决定。对于
违反规定私自放牧的，屡教不改、不配合工作的移交司法机关处理”。
上述规定旨在为全乡镇的休禁牧工作提供合法性支持，连村规民约都
把“全面禁牧、保护草原”放在第一条，规定“畜禽养殖户必须舍饲圈养，
不准放出自家院门，牛、马、驴、羊进入草原必须严格处罚，猪进地，打死
勿论” １６ 。动员农民保护草原，“任何村民都有保护本村及其他村屯草
原的权利和义务，都有权利对本村及其他村屯的草原实施禁牧管护，全

１５． 摘自四东县政府《加大草原管理条例实施力度，确保全县草原管理工作深入开展》的文
件， ２００６ 年 ５ 月 １５ 日。
１６． 摘自沃林乡《杏树岗村村规民约》， ２００６ 年 ３ 月 １０ 日。

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