Page 17 - 《社会》2017年第3期

社会· ２０１７ · ３

下的国土上建立郡县制。此外，西晋和元朝既采用郡县制，又采用某种
程度的分封制，也与此类似。
第二种混合类型是在间接统治的基础上实行郡县制，我们称之为
“以间接统治为基础的郡县制”。这种治理体制的特征是：中央政府之
下设立行省，对行省实行直接统治，行省长官由中央政府任命；行省以
下实行间接统治，由中央政府授权地方贵族或部落首领自主统治。古
波斯帝国即是采用这种治理体制（芬纳， ２０１４ ： ３１４－３２７ ），中国元、明两
代在边疆和西南少数民族地区实行的“土司制”也属于这种类型。
第三种混合类型是中央垂直管理与郡县制相结合，即，中央行政机
构延伸到省级政区，省级政区之下才按郡县制来治理。这种治理体制
以宋代为典型。宋代君主对地方官员防范极严，为此，在地方高层政区
（路）不设立统一的政府，而是分别设立转运使司、提点刑狱司、安抚使
司、提举常平司等相互独立、相互牵制并直属于中央的行政机构，分别
执掌地方财权、司法权、兵权和民事权，同时，又都行使监察府（州）、县
官员的权力；在“路”之下，才按郡县制的原则，设立府（州）、县等地方政
府。明代前期也是采用这种治理体制。
综合而言，集权国家的治理体制可以分为六种主要类型（见表 １ ）。
表 １ ：集权国家的治理体制：六种主要类型
类型 特征 举例
中央垂直管理 仅采用人事控制手段，建立垂直控 小规模的集权国家
的治理体制 制的人事管理系统，不采用地域控
制手段，不实行地方分权。
间 接 统 治 的 只采用地域控制手段，缺乏中央垂 “ 海洋型帝国”
体制 直控制的人事管理制度，中央政府
依靠地方精英实行统治。
郡县制 既采用地域控制方式，按行政区划 “大陆型帝国”；中国历史上和当代的
设置地方 政 府，实 行 地 方 分 权；同 郡县制。
时，又建立中央垂直控制的人事管
理系统，以控制地方官员。
郡县制与间接 在一部分国土实行郡县制，在另一 在实行郡县制之外，也通过分封设立
统治同时并行 部分国土实行间接统治。 诸侯王国，形成郡县制与分封制在空
间上同时并存。
以间接统治为 中央对行省实行直接统治，采用郡 中国历史上在边疆和西南地区实行的
基础的郡县制 县制的原则；行省以下实行间接统 “土司制”；波斯帝国（由 ２０ 余个行省
治，由地方精英统治。 组成，行省总督由中央政府任命，行省
之下由原城邦君主或部落首领统治）。
中央垂直管理 中央垂直 管 理 延 伸 到 地 方 高 层 政 北宋和南宋
与郡县制相结 区（省），高层政区之下才按郡县制
合 来治理。
注：本表为作者自制。

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