Page 103 - 《社会》2017年第3期

社会· ２０１７ · ３

僚体系外，继任的统治者或因政治及制衡需求， １０ 或因财政需求，无节制
的甄补，官僚体系常呈直线上升之势，其中或有统治者意图改革造成多
方弊病的冗员问题，但因官僚群体已成庞大政治势力，从而限制了改革
成效，所以这样的增长势头一直要到朝代灭亡，新朝统治者趁着权力结
构转变的机会减裁冗员，然后又是一个官僚体系增长循环的开始。
以唐朝为例，唐太宗时，兼并郡县，将京官精简到 ６４２ 人。至武后
时期，为巩固政权，以禄位收天下人心，京官增至 ４８４１ 人，八倍于太宗
时的数量。“开元之治”期间，玄宗曾对浮滥的官员数量进行治理，将京
官减至 ２６２０ 人。但没多久，数目又持续增长，至武宗时，仅京官就已
增至 ６２０２ 人。 １１ 前述数字尚不包括作为文官甄补储备的国子监，据记
载中央官学员额为 ２２１０ 人，地方州县官学员额估计约在 ６ 万— ８ 万人
（周愚文， ２００１ ： ３９－４０ ）。除了文官精英的甄补，玄宗时为制衡政治竞
争者，还扶植宦官势力为其所用，此后宦官势力与数量也随着历任统治
者在政争时多所依赖而增升，昭宗期间，食度支者 ８０００ 人，公私牵属

数据来源：陈明光、孙彩红（ ２０１５ ： ７４６ ）
图 ３ ：唐朝京官数额增长

１０． 历任统治者在招募新精英取代旧精英的同时，又设置监督机构以制衡新旧精英，又或者
将一职权拆分为三个职位，使其相互监督，于是，随着历任统治者的加码监督，机构层层迭迭，
人员也呈倍数成长。
１１． 其余各朝也能在史书中看到相似的增长之势。西汉末年，自丞相至佐吏达 １３０２８５ 员，东
汉的光武帝开朝时，大幅删并 ４００ 余县，并陆续裁简官吏，“吏职减损，十置其一”（《后汉书·
光武帝记》），但随着历任统治者的政治需求，内外官吏数量在晚期再度增加，甚而超过西汉末
年的数目，达到 １５２９８６ 人（杨际平， ２０１５ ： ７４６ ）。南北朝时期，由于战事频仍，统治者更是以
官职吸纳支持者，郡县机构及官员队伍更是急遽攀升，形成“民少官多，十羊九牧”的（转下页）

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