Page 105 - 《社会》2017年第3期

社会· ２０１７ · ３

３． 政治吸纳策略的“多米诺效应”
除了前述效应，政治吸纳策略一个预期外的长时段“多米诺效应”
是：随着时间积累，庞大的政治联盟形成全国性土地特权阶级，进而侵蚀
国家基础权力。除了统治者赏赐的土地，他们尚倚恃权力及免税特权，
大肆兼并土地（有趣的是，这个特权阶级虽然政治利益时有不同，政争时
各有所拥，但在土地资产的偏好上却是高度一致，无论是皇室文武官员
抑或宦官），导致“均田制”的崩毁。而“均田制”的破坏，又使得以“均田
制”为基础的税收制度难以为继，导致政府财政恶化。再者，“均田制”不
存，逃户日多，还意味着政府失去国家最重要的基础权力之一———对户
籍人口的管理能力，这将严重限制国家动员资源的能力和预防民变的能
力。另一方面，“均田制”的崩毁，还导致以“均田制”为基础的“屯田制／
府兵制”崩解， １５ 迫使帝国转而以成本及政治风险双高的“募兵制”替代。
换言之，原为防止政变的政治吸纳策略，随着时间演化，逐渐侵蚀统治者
原来用以治理民变和外患风险的制度基础，以及国家基础权力。
历朝统治者都意识到此问题，并采取对策，但多半只在开朝之初奏
效，原因之一是政治吸纳特权团体的势力尚未成气候，其次是因为经过
战乱，人口锐减，土地供给较为充裕，统治者可采取放领公田和鼓励垦
荒等策略进行再分配。但在朝代后期，随着特权团体的膨胀，形成强大
的抵制改革势力，再加以人口增长，圈地已成，统治者再难有大量的储
备土地可供再分配，改革因此难以落实。例如，在唐玄宗在位时，土地
兼并严重，户口逃亡，严重侵蚀政府税基。皇帝下诏禁止王公百官及富
豪之家吞并永业田，拟采取括户策略，但遭到文官中的贵族世家集团反
对，并引起政争，改革无法落实。随后吐蕃犯边，因“均田制”崩毁，“府
兵制”难以行之，故改设节度使采“募兵制”。及至宋朝，由于开朝之初
便不采“均田制”，所以在宋真宗时期便出现严重的土地兼并， １６ 到了仁

宗在位时，税基严重流失，真宗时期， １０２１ 年登记在册的垦田数为 ５２５
万顷，但到仁宗时期的 １０４９ 年，就仅剩 ２１５ 万多顷，时人估计不出租赋
的田亩有十分之七。为此，仁宗曾下限田令，禁止公卿以下官员不得过

１５． 《明史·食货志》记载：“自正统后，屯政稍弛，而屯粮犹存三之二，其后屯田多为内监、军
官占夺，法尽坏。宪宗之世颇议厘复，而视旧所入，不能什一矣。”
１６． “富者有弥望之田，贫者无卓锥之地，有力者无田可耕，有田者无力可耕”（《续资治通鉴长
编》，卷 ２７ ）。
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