Page 124 - 《社会》2016年第5期

张弛有别：上级控制力、下级自主性和农村基层政令执行

联的工作。
可见，在县级党政机关对乡镇控制总体上不断增强的同时，县、乡
两级治理机构之间的实际关系在不同领域却不尽相同。对于那些县级
党政机关特别重视，又较易量化考核的工作，乡镇的自主操作空间有
限。但是，乡镇仍在一些方面表现出自主性，能够根据政策约束的变化
情况调整自身工作重点，将精力集中到那些有助于实现自身利益的工
作上去，即便这些工作未必总为县级党政机关所着意下达。
（二）村级治理机构执行乡镇政令情况

相类似的，利用乡对村考核，以及村级治理结构对自身工作职能判
断的信息，我们也统计出乡、村两级治理机构之间在各项工作上的“下
达强度”和“匹配力度”，并将结果报告在表 ２ 中。与表 １ 一样，表 ２ 也
报告了上述统计量在 ２０００ 年、 ２００４ 年和 ２００７ 年的情况，并且只列示
了那些“下达强度”高于 １２ 的工作（即有十分之一以上的样本村庄报告
了这些工作被乡镇党政机关重点考核）。
表 ２ ：乡镇党政机关“下达强度”和村级治理机构“匹配力度”
２０００ ２００４ ２００７
下达 匹配 下达 匹配 下达 匹配
工作指标 工作指标 工作指标
强度 力度 强度 力度 强度 力度
计划生育 １０８ ６７．６ 计划生育 １０８ ６７．６ 计划生育 １１４ ６４．９
社会综合治理 ８２ ４８．８ 社会综合治理 ７７ ５１．９ 社会综合治理 ８８ ５２．３
税费征缴 ７７ ８８．３ 宣传党建 ７２ ５０．０ 廉政建设 ６９ ２０．３
宣传党建 ６７ ５２．２ 廉政建设 ６４ ３７．５ 宣传党建 ５８ ４４．８
廉政建设 ６０ ３８．３ 发展集体经济 ４８ ６８．８ 安全生产 ４９ ４２．９
发展集体经济 ５０ ５８．０ 安全生产 ４０ ５２．５ 农民增收 ４７ ４２．６
安全生产 ３１ ３５．５ 税费征缴 ２８ ６４．３ 合作医疗 ４２ ４０．５
基础设施建设 ２０ ４０．０ 招商引资 ２７ ６３．０ 招商引资 ３１ ４５．２
农民增收 １９ ４７．４ 基础设施建设 ２４ ６６．７ 发展集体经济 ２８ ６７．９
土地管理 １８ ２７．８ 土地管理 ２０ ２５．０ 土地管理 ２５ ２０．０
农业产业化 １５ ６０．０ 劳务输出 １９ ３６．８ 税费征缴 ２１ ７６．２
劳务输出 １２ ２５．０ 农民增收 １８ ３８．９ 基础设施建设 １９ ７８．９
注：样本村庄数量在 ２０００ 年和 ２００４ 年为 １１６ 个，在 ２００７ 年为 １１９ 个；“下达
强度”单位为“个”，“匹配力度”单位为“ ％ ”。

表 ２ 中测度乡镇贯彻政策决心的“下达强度”指标显示，与县级党
政机关类似，乡镇同样重视下达计划生育、社会综合治理、宣传党建和
安全生产等工作，更为重视下达廉政建设、集体经济、农民增收和基础
设施建设等工作，同时还额外增加了对村级治理机构土地管理和劳务

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