Page 128 - 《社会》2016年第5期

张弛有别：上级控制力、下级自主性和农村基层政令执行

可见，县级党政机关政令受基层重视的情况进一步印证了前文的三个
发现：第一，上级控制力和下级自主性之间的张力，在不同政策领域差异显
著；第二，每个治理层级都会发挥自主性以求最大化本位利益；第三，中央
和上级党政机关仍有相当的控制力来推动下达新的关键性工作。

三、乡村两级治理机构政令执行情况的影响因素

通过上文分析，我们发现，面对上级政令，乡、村两级治理机构都存
在一定自主性，但自主性的强弱和表现形式在不同层级与不同工作之
间都存在显著差异。那么，在不同层级治理机构之间，上级控制力与下
级自主性的张力究竟对不同政令在农村基层的执行情况造成了什么影
响呢？为回答这一问题，我们接下来将构建统计模型，对影响乡村两级
治理机构政令执行情况的因素分别进行深入剖析。
（一）乡镇党政机关政令执行情况的影响因素
我们首先分析影响乡镇执行县级党政机关政令情况的因素。为方
便讨论，依据表 １ 所报告的描述性统计，我们将聚焦计划生育、社会综
合治理、招商引资、安全生产、组织党建、农民增收与税费征缴等县级党
政机关下 达 强 度 始 终 较 大 的 七 项 工 作，并 构 建 以 下 线 性 概 率 模 型
（ 犔犻狀犲犪狉犘狉狅犫犪犫犻犾犻狋 狔犕狅犱犲犾 ， 犔犘犕 ），分析不同因素对于上述工作执行情
况是否具有显著影响：
犼 犼 犼 犼 犼 （ １ ）
ＴＩＰ 犻 ＝ β ０ ＋ β １ ＴＭＲ 犻＋ β ２ ＣＶ 犻＋ ε 犻
其中，因变量 犜犐犘 代表样本乡镇执行某项工作的实际情况。这是一个
二分变量，当样本乡镇将某项工作列为重点实施的五项工作时，我们将
犜犐犘 标记为 １ ，否则将其标记为 ０ 。自变量 犜犕犚 代表“县乡两级核心工
作重合率”（简称“县乡重合率”），测量在乡镇党政机关所报告的自身五
项最重要工作中有多大比例也在县对乡考核中权重位列前五。县乡重
合率越高，说明县对乡考核的效果越显著，县级党政机关对乡镇的总体
控制力越强。 犆犞 是一组控制变量，首先包括县级党政机关对乡镇的激
励情况，即前者对后者是否进行物质、财政、政策与提拔鼓励，同时也包
括书记的背景、书记与乡长或镇长年龄、经济水平与人口规模等重要的
为两组系数向量， ε 为残差
乡镇基本情况指标。 β ０ 为常数项， β １ 和 β ２
项，下标 犻 标记具体的样本乡镇，上标 标记具体工作。
犼
为了使模型 １ 能够准确识别影响乡镇治理机构政令执行的因素，

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