Page 127 - 《社会》2016年第5期

社会· ２０１６ · ５

制度将上级意志转化为基层实际行动，必然会面临许多困难。不过，在
不同工作之间，传递率也存在非常显著的差别，例如，虽然大多数工作
的传递率都在 １０％ 以下，但计划生育工作的传递率在三个年度都超过
了 ２０％ ，在 ２００７ 年更超过了 ３０％ 。此外，由于乡镇党政机关重视程度
下降，税费收缴工作的传递率在 ２０００ 年后骤降，而社会综合治理工作
的情况则截然相反，传递率持续上升，最终在 ２００７ 年超过了 ２０％ 。
表 ３ ：各项工作指标从县级到村级的传递率（ ％ ）
２０００ ２００４ ２００７
工作指标 传递率 工作指标 传递率 工作指标 传递率
计划生育 ２６．９６ 计划生育 ２２．６１ 计划生育 ３１．３０
税费收缴 ２３．４８ 社会综合治理 １３．９１ 社会综合治理 ２１．７４
社会综合治理 ８．７０ 招商引资 １１．３０ 招商引资 ７．８３
宣传党建 ６．９６ 税费收缴 ６．９６ 农民增收 ６．０９
招商引资 ２．６１ 宣传党建 ６．０９ 宣传党建 ５．２２
发展集体经济 ２．６１ 退耕还林 ３．４８ 基础设施建设 ５．２２
基础设施建设 ２．６１ 基础设施建设 ２．６１ 税费收缴 ４．３５
农民增收 １．７４ 农民增收 ０．８７ 安全生产 ４．３５
退耕还林 １．７４ 发展集体经济 ０．８７ 农业产业化 ３．４８
农业产业化 ０．８７ 廉政建设 ０．８７ 退耕还林 ３．４８
注：样本村庄数量在 ２０００ 年和 ２００４ 年为 １１６ 个，在 ２００７ 年为 １１９ 个。
那么，应该如何理解上述情况呢？我们在调研中发现，计划生育在
乡村两级受到持续重视，并不仅仅因为这是一项基本国策，更与基层治
理机构的本位利益密切相关。在现实中，征收带有罚款性质的社会抚
养费是计划生育工作的重要内容，在国家削减直至取消农业税费的情
况下，这部分收入对于乡村两级财政的意义更为显著，因此，计划生育
工作的传递率一直相对较好，在税费改革后甚至得以进一步提升。
社会综合治理工作传递率持续显著升高则体现出高层党政机关在
关键政策领域仍有较强的下达能力。既有研究表明，维护社会稳定，消
除集体性上访和进京上访是一项复杂工作，往往涉及多个治理层级，需
要这些机构之间密切合作（ 犔犻 ， 犲狋犪犾． ， ２０１２ ）。信访改革后，面对自上
而下的强大问责压力，维稳工作引起各级党政机关的高度重视。结合
表 ２ 和表 ３ 的数据，我们不难发现，就社会综合治理工作而言，尽管从
总体上看，乡镇党政机关对村级治理机构的“下达强度”在 ２００４ — ２００７
年变化不大，但当这项工作得到更高层级党政机关乃至中央的系统性
重视时，基层的重视程度也显著提高了。

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