Page 122 - 《社会》2016年第5期

张弛有别：上级控制力、下级自主性和农村基层政令执行

表 １ ：县级党政机关“下达强度”和乡镇治理机构“匹配力度”
２０００ ２００４ ２００７
下达 匹配 下达 匹配 下达 匹配
工作指标 工作指标 工作指标
强度 力度 强度 力度 强度 力度
计划生育 ５７ ６６．７ 计划生育 ５７ ５４．４ 计划生育 ５４ ６３．０
社会综合治理 ４７ ４４．７ 社会综合治理 ５０ ５８．０ 社会综合治理 ５１ ８０．４
农民增收 ３２ ３７．５ 招商引资 ４１ ６８．３ 招商引资 ４０ ７５．０
安全生产 ３２ ９．４ 安全生产 ４１ ２４．４ 安全生产 ３６ ２７．８
招商引资 ３１ ６１．３ 农民增收 ２９ ３７．９ 征地拆迁 ２９ １０．３
宣传党建 ２７ ５５．６ 宣传党建 ２７ ５５．６ 宣传党建 ２７ １００．０
税费征缴 ２５ ８０．０ 税费征缴 ２３ ５６．５ 税费征缴 ２５ ６４．０
发展乡镇企业 １８ ４４．４ 廉政建设 １８ ５．６ 农业产业化 ２５ ８８．０
犌犇犘 增长 １４ ４２．９ 征地拆迁 １６ ６．３ 农民增收 １８ ８８．９
廉政建设 １４ ７．１ 发展乡镇企业 １５ ４６．７ 廉政建设 １５ １３．３
义务教育达标 １４ ２８．６ 农业产业化 １４ ７８．６ 基础设施建设 １３ ９２．３
征地拆迁 １３ ０．０ 犌犇犘 增长 １２ ５８．３ 发展乡镇企业 １２ ５８．３
注：抽样乡镇三个年度均为 ６０ 个，去掉个别信息不全的乡镇，实际样本乡镇数
量在三个年度均为 ５８ 个；“下达强度”单位为“个”，“匹配力度”单位为“ ％ ”。
表 １ 报告了样本中县级党政机关“下达强度”和乡镇治理机构“匹
配力度”在 ２０００ 年、 ２００４ 年和 ２００７ 年的情况，我们只列示了那些“下
达强度”高于 １２ 的工作（即五分之一以上的样本乡镇都报告这些工作
被县级党政机关规定为重点下达的任务）。从总体上看，尽管县级党政
机关对某些工作的“下达强度”在三个年份有所变化，乡镇治理机构对
上级要求的“匹配力度”明显升多降少。
具体来说，就显示县级党政机关贯彻政策决心的“下达强度”而言，
乡镇的计划生育、社会综合治理、安全生产、招商引资、宣传党建和税费
征缴等工作始终受到县级党政机关的高度重视。同时，虽然“下达强
度”有所起伏甚至下降，但乡镇的农民增收、发展乡镇企业和廉政建设
等工作仍为相当一部分县级党政机关所重视。随着时间发展，县级党
政机关逐渐弱化了对乡镇 犌犇犘 的直接考核，但越来越重视乡镇的征地
拆迁和农业产业化等工作。
就显示乡镇执行县级政令情况的“匹配力度”而言，计划生育、招
商引资等县级党政 机 关 重 视下达 的 工作 也被 乡镇 广泛重 视。同时，
乡镇对社会综合治理、农民增收、宣传党建等工作的重视程度越来越
高。但是，安全生产、廉政建设和征地拆迁等工作虽然也受到县级党

· １ １ ５ ·