Page 120 - 《社会》2016年第5期

张弛有别：上级控制力、下级自主性和农村基层政令执行

构，但也留下了四个值得继续探索的空间。第一，上述研究大多要么只
关注某一个治理层级，要么没有在不同治理层级之间做出明确区分。
然而，在当今中国农村，乡、村两级治理机构虽然都发挥着不可或缺的
作用，但在性质、经费、结构与权责等方面都存在巨大差别。因此，要想
充分理解上级控制力与基层自主性在当今中国农村的现实张力，就有
必要通过实证材料对乡、村两级治理机构执行上级政令的实际情况分
别进行深入细致地分析。第二，上述不少研究虽然已经注意到不同层
级治理机构之间的实际权责边界在不同领域有所差异，但分类往往比较
简单，例如，只区分了政治领域与经济领域，或只区分了“受欢迎的政策”
与“不受欢迎的政策”，因此，有必要进一步厘清哪些具体政令更容易被
严格执行，哪些具体政令往往难以下传。第三，上述研究大多意在呈现
中国治理系统的结构性特征，但新世纪以来中国农村历经一系列影响深
远的改革，因此，考察这些改革对于乡、村两级治理机构执行上级政令情
况的影响和冲击，或许能进一步深化我们对当今中国基层治理结构的理
解。第四，上述研究大多要么提出了比较宏观的理论模型，要么着眼于
数量有限的典型案例，而本文希望通过分析有代表性的全国抽样数据，
为理解当今中国农村基层治理结构提供更加缜密的经验证据。

二、农村基层治理机构工作重点和政令实施情况

为考察当今中国农村基层治理机构的工作重点以及政令执行情
况，我们利用中国科学院农业政策研究中心的六省跟踪调查资料，获得
了全国范围内 ６０ 个乡镇、 １２０ 个村庄在 ２０００ 年、 ２００４ 年和 ２００７ 年的
数据。样本乡镇和样本村庄是通过分层随机抽样获得。删除部分信息
不全的样本乡镇和村庄后，三个年度实际各有样本 乡 镇 ５８ 个，其 中
２０００ 年和 ２００４ 年数据实际覆盖了 １１６ 个样本村庄， ２００７ 年数据则实
际覆盖了 １１９ 个样本村庄。在每个样本乡镇和村庄，受过专门培训的
调查员不仅对有关干部进行结构化访谈，还就重要信息向比较了解情
况的退休教师、群众社团负责人和随机抽取的 ２０ 名农户进行确认核
实。总的来说，数据质量和代表性都令人满意。 ２

２． 囿于篇幅，本文略去了对抽样和数据采集具体过程的说明，欢迎感兴趣的读者直接联系作
者索取。

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