Page 129 - 《社会》2016年第5期

社会· ２０１６ · ５

我们只考察那些乡镇直接受到县级党政机关重点考核的情况，因为这
种情况最有利于我们观测上级控制力与下级自主性之间的现实张力。
操作的基本思路是，在给定县级的考核压力的情况下，考察乡镇执行力
度差异的影响因素。具体来说，我们首先将 ２０００ 年、 ２００４ 年和 ２００７
年三年的观测值全部纳入考虑范围。在此基础上，如果某乡镇报告某
项工作在某年度未被列入县级党政机关重点考核内容，我们就将该乡
镇在该年度的观测值剔除出针对该项工作的回归子样本。
表 ４ 分别列出了每项工作的回归样本量，并报告了针对模型 １ 的
全部回归结果。数据显示，在关于计划生育和社会综合治理工作的模
型中，“县乡重合率”均不显著。这说明，就这两项县级党政机关最为重
视下达的工作而言，乡镇直接投入资源和精力加以执行的可能性与县
对乡总体控制力的强弱关系不大。为理解上述回归结果的意义，我们
需要回顾表 ２ 和表 ３ 报告的统计结果。表 ２ 显示，在全部三个年度中，
乡镇对计划生育和社会综合治理的下达强度都高于其他任何工作，这
说明乡镇党政机关始终非常重视考核村级治理机构完成这些工作的情
况；而表 ３ 显示，上述两项工作在各年度的传递率都相对较高，这说明
这些工作相对更容易获得村级治理机构的配合落实。综合以上两个情
况，我们可以推论，乡镇面对县级党政机关在计划生育和社会综合治理
等方面的要求，未必会直接投入资源和精力加以执行，而更倾向将这些
工作下压给村级治理机构。此外，人均收入水平较低的乡镇更可能切
实花费时间和精力重点执行计划生育工作，这也从一个侧面印证了上
文的分析，说明在财政相对困难的乡镇，基层治理机构更有动力强化计
划生育工作以获得部分罚款收入。
在关于安全生产工作的模型中，“县乡重合率”也不显著，这说明乡
镇重视该工作的可能性与县对乡的总体控制能力关系不大。表 １ 中的
数据显示，与计划生育和社会综合治理类似，安全生产也是县级政府着
力下达的政策领域之一。但表 ２ 中的数据显示，乡镇对此工作的重视
程度普遍不理想。造成这一情况的原因在于，在现实中，除非出现重大
事故，安全生产工作开展的情况都较难得到准确考核，因此，虽然上级
对这项工作非常重视，乡镇干部却不会为此特别花费很多精力。此外，
安全生产工作更多集中在存在工矿企业的乡镇，而这些企业更多的分

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