Page 189 - 《社会》2016年第3期
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社会· ２０１６ · ３
将自己需要履行的各种义务与应该享受到的各项权利捆绑连带，并主要
以责任连带的方式对村组干部实行反制（陈锋， ２０１２ ）。但在国家涉农项
目中，除了“一事一议”需要农户集资之外，其他项目从设计、施工到验收
实际均由政府承担，从而打破了上述权利义务的双向制衡关系。
（二）村庄增量逻辑与权力结构固化
一方面，村治主体获得大量利益眷顾，绝大多数村民被排除在利益
分配格局之外，利益治理并不意味着有效治理；另一方面，有着上述问
题的治理主体并不会因此而下台，村庄权力结构呈现出日趋固化的特
点。这与村治主体争取项目指标确实在客观上改善了村庄基础设施条
件有关，也与村治主体对村庄精英的利益拉拢有关，但均不足以解释为
何村庄社会对村治主体的种种不轨行为保持了足够的容忍度。对于这
一问题的解释，还需要从更为深层的国家与农民关系角度理解。
税费时期，无论是税费征收还是计划生育政策执行，在强势的国家
政策驱动和基层政府执行面前，村庄社会表现出的是存量逻辑，即在村
庄社会和国家之间“你少我多”、“你多我少”的对立关系中，尽量将自身
损失降到最低点。再者，村庄公共设施和村级组织运转经费都要从农
户那里收取，农户完全可以以一种主人翁的姿态监督资金的使用和流
向。他们采取的最为直接和有效的策略就是时刻监督作为政府代理人
的村干部行为，后者在执行中稍有差池就会面临村民的集体反抗。
税费改革之后，国家与村庄社会之间既存的紧张对立关系发生了
变化。怀村前任村支书邓新年将这种变化表述为：“政府现在不算外
人，村里只有与政府合作才能搞好生产，搞好建设，因为基础设施都是
靠政府项目支持的。” １７ 在邓新年的认识中，国家与农民关系在当前是
一种合作的关系，而在两者关系转变过程中，村庄社会表现出的是一种
增量逻辑，即在不改变存量的前提下，尽量争取国家项目以实现自身发
展。增量逻辑追求的不是利益最大化，而是“能得一点是一点”的底线
满足原则。在不损害个体利益的前提下，对于其他问题，村庄社会“不
想管也不能管”。之所以说“不想管”，是因为涉农项目虽然用于多数村
民受益的公益事业，但相对于直接从自己手中拿出去的税费来说，与村
１７． 来自 ２０１３ 年 ７ 月 ４ 日对怀村原支部书记邓新年的访谈。正因为没有能够及时回应村庄
社会的项目诉求， ２０１０ 年邓新年被善于跑项目的唐永生（见表 ３ ）所代替，因此，这一表述也是
邓新年对自己败选的阐释。
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