Page 185 - 《社会》2016年第3期

社会· ２０１６ · ３

系，因此，当时村干部大多是村庄中种田、宗族大、为人厚道朴实的农
民。 １０ 税费改革之后，随着乡镇政府成为一级“悬浮型政权”（周飞舟，
２００６ ），乡镇对于村庄的控制力度剧减，这直观表现在基层党委对村庄
内选举的控制放开（袁松， ２０１２ ）。乡镇政府一方面没有主动介入村庄
事务的积极性，而将更多的时间精力放在了“争资跑项”上。另一方面，
乡镇政府还会策略性地利用村干部争取到的项目资金作为自身的政
绩，比如玉镇在 ２０１３ 年年终报告中写到：“加大对古村落———简村的宣
传推介保护工作，该村获评为全国传统村落和自治区历史文化名村”，
事实上，简村古村落项目其实是现任村主任蒋木林争取到的。由此，乡
镇的“悬浮”、对村庄政治控制力的降低以及对村干部争取项目的策略
性利用，都为村庄社会基于自身项目诉求选择村治主体提供了条件。
如何利用村干部身份谋利成为当前村治主体上台的基本动力。驻
村支书李堂林之前从事果品收购生意， ２０１０ 年胜选上台后果品收购生
意转手他人。争取项目指标，进而承包项目工程获利，成为李堂林目前
的主要收入来源。对于担任村干部的动力，用李堂林自己的话说：“现
在当村干部首先要看有没有好处，一个月 １０００ 元的村干部补贴不值
一提，好处主要来自于跑项目、做项目。” １１ 在玉镇，除通过承包项目工
程直接谋利外，“找补”成为村治主体的主要获利方式。概括来看，“找
补”的方式有两种：一是以项目建设资金不足或后续配套不足导致项目
工程无法发挥作用为由，向政府部门申请非项目资金，二是通过配合工
程承包商获得部分利益眷顾。
综上，在村庄社会项目诉求冲动这一结构性背景下，由于乡镇政府
与村庄社会关系的调整以及村治主体个人的谋利冲动，村庄中“黑白通
吃”，交际能力强，为人仗义且敢想敢干，人脉关系广且脱离农业生产的
村民获得了村庄社会的支持，实现了村庄权力结构中的精英替代。

１０． 用乡镇政府干部的话说，“积极配合政府工作的村干部虽然有利于乡镇政府，但并不多
见，更多的是老实本分，两者（乡镇政府与村庄社会）利益兼顾，对乡镇而言，至少他们不背后
使坏”。资料来自 ２０１３ 年 ５ 月 ６ 日对玉镇镇党委原副书记李某（ １９９４ 年至 １９９９ 年在任）的访
谈。
１１． 资料来自 ２０１３ 年 ６ 月 １３ 日对驻村支书李堂林的访谈。

· １ ７ ８ ·