Page 186 - 《社会》2016年第3期

“新代理人”：项目进村中的村治主体研究

五、利益治理与村庄权力结构稳定：“新代理人”的治理逻辑
和治理绩效

“新代理人”在村庄治理实践中一方面表现出利益治理逻辑，即通
过援引国家扶农惠农资源化解矛盾，通过现实利益让渡解决治理问题
（利益治理是后税费时期基层治理困境延续的一种表现形式）；另一方
面，在“增量逻辑”的指引下，村庄社会对村庄治理主体的种种不轨行为
保持着足够的容忍度，村庄权力结构因而呈现出稳定态势。
（一）利益治理：“新代理人”主导下的村庄治理
在士绅研究中，士绅对于儒家伦理以及契合儒家伦理的地方性规
范的信守与实践，成为其治理基层的主导逻辑； １２ 在地方精英研究中，
地方精英的治理逻辑更多地契合于现代国家政权建设的内在张力，通
过与基层民众之间庇护关系的建构来展开治理实践； １３ 在体制代理人
研究中，村治主体的治理实践一方面受益于政府权力的支持，另一方面
又表现出对地方性规范的策略性援引，两者组合基础上的“复合治理”
（狄金华， ２０１５ ）成为基层治理的主导逻辑。而在“新代理人”的治理实
践中，援引村庄外部资源进而分配现实利益，成为其主导逻辑。
在玉镇村庄中，村治主体主要援引的外部资源是以低保指标和危
房改造等 项 目 为 代 表 的 转 移 支 付 资 金。玉 镇 危 房 改 造 项 目 开 始 于
２０１０ 年，项目资金来源于住建部门的专项资金，旨在通过国家专项财
政扶持改善住房困难户的居住条件，补助标准为每户 １．８ 万元。与其
他涉及村庄基础设施建设项目不同，享受危房改造指标的资格认定由
村干部完成。这样，在危房改造的指标分配中，村干部就拥有较大的话
语权。表 ４ 是怀村、木村、庆村、泰村 ２０１２ 年、 ２０１３ 年危房改造指标分
配的情况统计。
可以看出， ２０１２ 年至 ２０１３ 年两年，四个村庄共获得 ８２ 个危房改
造指标，其中真正符合政策要求的不足 １ ／ ５ （ １８．３％ ），其余大部分指标

１２． 正如魏斐德（ ２０１０ ： ３０ ）所言，理想上，每位士绅都浸淫于儒家伦理中，增进社会道德是君
子的责任，在帝国时期，士绅不只是充当道德典范，他还需要做与身份相符之事———调节地方
争端，照顾穷人，做炫耀性的善举，所有这些都会为他在地方志或族谱中赢得褒扬。
１３． 如萧邦奇（ 犛犮犺狅 狆狆 犪 ， １９８２ ）重点考察了地方精英如何利用这种庇护关系动员底层民众参
与革命。

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