Page 31 - 《社会》2016年第2期
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社会· ２０１６ · ２
的现实缺陷。顾炎武说：“知封建之所以变而为郡县，则知郡县之敝而
将复变。然则将复变而为封建乎？曰，不能，有圣人起，寓封建之意于
郡县之中，而天下治矣”（顾炎武，《郡县论·一》）。因此，今天的郡县之
弊，并不在于封建制度之不兴，而在于圣人之不起，在于没有圣人以封
建之精神义理来治理郡县制的国家。“封建之失，其专在下；郡县之失，
其专在上”，这是顾炎武所总结的两种制度各自的弊害。其中，郡县制
的问题，是庞大的官僚体系以及彼此间的处处牵制，体制僵硬，“法”又
密不透风，可谓“今之君人者，尽四海之"为我郡县犹不足也，人人而疑
之，事事而制之，科条文簿日多于一日，而又设之监司，设之督抚，以为
如此，守令不得以残害其民矣”（顾炎武，《郡县论·一》）。
所谓寓封建之意于郡县之中，意思是要依据圣人对于三代之制中
“公天下”的理解，打破“尽天下一切之权，而收之在上”的集权制系统，
重新理顺“公”“私”之辨。换言之，封建之意即是圣人之意，柳宗元所讲
的郡县制将封建制各私其土的情况收为一国之政，进而开创一个“公天
下”的世界，并未深得圣人之意。国之公并不等于天下之公，“古之圣
人，以公心待天下之人，胙之土而分之国”，才是真正的道理。
圣人之道，不在以公绝私，而在以私成公。顾炎武明确指出：“天下
之人各怀其家，各私其子，其常情也。为天子为百姓之心，必不如其自
为，此在三代以上已然矣。圣人者因而用之，用天下之私，以成一人之
公而天下治。”（顾炎武，《郡县论·六》）要实现国之大公，就必须给天下
之人私其常情的空间，周封建的最大价值，在于天子从不掠人之私，天
子“不敢肄于民上以自尊……不敢厚取于民以自奉”。这里的辨证是，
天子依人之常情以治理，让百姓守亲亲、尊尊之道，合居共存之德，而不
是以所谓的公权力强行规定普通民众的生活方式，才是治国理政之大
理。“故天下之私，天子之公也。”监司设得太多，牧伯再能干，法律规定
得再严密，只能起到看管和监视的作用，反而会使百姓不自为，不自主，
不能通情达理，这是对民众的最大残害。民生之厚，民情之彝，全都依
靠百姓循着人情常理行事，何为人情常理，却是由封建的宗法秩序和伦
理关系所提供的。因此，顾炎武所提出的政改之路，就是要从县政的基
层治理出发，将以往郡县制中最突出的流官制和监察制，去吏事之弊，
兴教化之责。
一个庞大的帝国，若仅依靠板结僵硬的制度结构，收紧于中央权力，
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