Page 26 - 《社会》2016年第2期

中国传统社会的双轨治理体系

代均在不同程度上融合了一些封建制因素，却不是照抄照搬式的运用。
譬如，对于汉代来说，不同时期分封的意味也不同。“高帝之大封
同姓，成周之余波也。武帝之众建王侯而小之，唐、宋之先声也。”这句
话的意思是说，只有到了汉武帝时期，有关三代的说法才得以拨乱反
正，封建制之治理只有采取下移策略，才有成效。王夫之明确指出：“封
建也，学校也，乡举里选也，三者相扶以行，孤行则踬矣。”董仲舒请使列
侯郡守岁贡士二人，用的是三代乡举里选的遗法，但这不意味着单纯的
选举之法可行于郡县。只有将乡举里选与“推太学”、“建庠序”结合起
来，才能理顺郡县制下的治理关系。“乡举之法，与太学相为经纬，乡所
宾兴，皆乡校之所教也，学校之教，行之数十年，而乡举行焉”，在王夫之
看来，只有董仲舒明白“变通者时”的道理，而那些不合时宜地要恢复封
建五等之制的说法，只是“闻古人之效而悦之”，他们“不察其精意，不揆
其时会”，造成了“法乱弊滋”的局面，最终使“古道遂终绝于天下”（《读
通鉴论》卷三）。因此，在郡县制的条件下讨论封建制问题，就必须意识
到教育在选拔人才中的重要地位，所谓对“所举不当”的惩罚，其关键之
处不在于“不知人”，不知人善任，而在于“不教”之罪。
由此看来，王夫之《读通鉴论》的体会，确实有一个大的前提：即他
所说的“郡县之与封建殊，犹裘与葛之不相沿矣”（王夫之，《读通鉴论》
卷三），不过，这个结论并不是最核心的分析要点。这里问题的关键，是
从封建到郡县之变，究竟有什么样的历史条件，究竟有什么样的势之转
机，由此，政治文明上的理据又经历有怎样的变化。
总结起来，从春秋末期到战国时代，有几个方面发生了结构上的重
要变化：一是传统的封建封国带有城邦制的特点，都是幅员不大、人口
不多的小国，所谓“三代之众建而俭于百里”，“故有之国不可夺，有涯之
宇不可扩也”，这是封建制的好处。然而春秋以降，“小国寡民”的格局
逐渐演变为大国政治的博弈，争霸战争使得原初意义上的封地关系，转
化为国家之间的军事关系，此时的国家概念早已越出了封土胙民意义
上的宗法封建国家，而具有政治国家的涵义了。依照杜正胜的研究，周
封建的形态是军事和政治性的城堡，在城堡的周围设定封疆，控制农
庄，所谓“国”只是内城和外郭以内的小小范围，“三里之城，七里之郭”，
这方圆不大的地方就是城邦国家了，合族共居或氏族共产的社会形态
便也不难想像（杜正胜， １９７９ ： １２３ ）。不过，春秋末年晋国率先改革兵制

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