Page 28 - 《社会》2016年第2期

中国传统社会的双轨治理体系

戎之俗的角度来看待秦之变法。相反，秦国的变革是当时历史潮流的
代表，是具有普遍意义的发展，特别是商君把三晋的法家观念输入到秦
国来，表现出了一种基本的治理理念：“他的政治原则，是强公室而杜私
门；他的经济原则，是不重分配而重生产；再将人民在国家的领导下组
织起来，在农和战的两个原则下，向国家效忠，然后定出来客观的法律
来支持他的政策。这许多条件，使得秦国成为一个有组织、有效率的国
家，使秦无敌于天下”（劳干： ２００６ ： ２６ ）。
此外，郡县制的另一层政治涵义，则在于秦灭六国归为一统，乃是
对于新兴领土国家，而非封建封国的否定，因此，秦统一具有着超越领
土国家的意义，开始在历史上出现了一种超国家形态的帝国政制体系。
此后，“虽封建遗形尚未全绝，然终不能再兴”，此后两汉和魏晋虽然有
封建之形，但“法同郡县，无成国之制”，“封建名存实亡，尺土一民，皆统
于中央，诸封 王 惟 食 邑 而 已”。下 至南 朝，“宗室诸 王 皆 出 为 君 督、刺
史”，“其权重在为守令，不在为王侯”。到了唐代，“封诸王不出阁，有名
号，无国邑，空 树 官 僚 而 无 ? 事，聚 居 京 师，亦 仅 衣 税 食 租”（钱 穆，
１９９１ ： １１７ ）。
综上所述，我们可以看到，柳宗元和王夫之等有关“封建不可复行
于后世”、“郡县垂二千年而弗能改”之论说，是有其历史前提的。这些
条件可归纳为几个要点：一是伴随着人口的增长与流动，生产性竞争的
加强，林野阡陌的开辟，出现了废公田的趋势，履亩而税形成了土地兼
并和财富集中；二是野人为军，打破了贵族的战争特权，军功制逐渐替
代了爵位制，同时使封国相互吞并，转变为领土国家，诸侯争斗转变为
某种意义上的国际战争；三是郡县制的推行，使贵族世卿的政治参与程
度下降，游仕势力逐步上升；四是由此出现了政治与思想上的两种主要
趋势，其一，是以所谓“公天下”为核心意识形态的国家主义政治，其二，
是带有去除先赋等级论之色彩的思想，法家学说的实质就在这里。
如果说郡县论者是从历史之情势出发，来驳斥封建论者过于崇高
的论调，那么即便我们回到具体的历史来考察，也很容易发现，秦作为
郡县单轨制和法家治国的范例，虽然创立了文明一统的格局，却顷刻暴
毙，用颜元的话说：“秦人任智力以自雄，收万元以自私……以遗生民气
运世世无穷之大祸。祖龙之祸上通天矣！”（颜元，《习!四存编》）单凭
史学上的充分解释，我们也不能得出仅靠郡县制就可再造天下于万世

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