Page 32 - 《社会》2016年第2期

中国传统社会的双轨治理体系

就会悬浮在基层社会之上，相互脱节，无法得到士风和民彝的滋养。顾
炎武提出的具体办法，是将封建的精义纳入到县级治理之中。“今天下
官无封建而吏有封建”，这是他对郡县制现状的判断。所谓“官无封建”，
指的是今人所用知县，皆不是千里以内习其风土之人，根本无法抚恤民
生，体察民情，以致“官无定守，民无定奉，是以常有盗贼戎翟之祸”。所
谓“吏有封建”，指的是那些没有人格修养、只知循章办事的吏胥，反而在
地方政治中代代相继，窟穴其中，绑架州县之权，侵夺百姓之财，“养百万
虎狼于民间”（顾炎武，《郡县论·七》）。更麻烦的是，中央政府只重国家
分配，常常以“公天下”的名义，强行褫夺地方权利，正可谓“法之敝也，莫
甚乎以东州之饷，而给西边之兵，以南郡之粮，而济北方之驿”。
因此，以封建之精义，重新恢复以本土为责的官员遴选和考核机
制，扩大地方行政的自主权，实行终身任用制，即如顾炎武在《郡县论·
一》所说的“尊令长之秩，而予之以生财治人之权，罢监司之任，设世官
之奖，行辟属之法”，才能重振地方政治（瞿林东， ２０１３ ： ２ ）。与此同时，
用封建时代乡举里选的办法，依人品口碑推荐取士，再用唐代身言书判
的办法，经考核试用录取贤能，才能除体制之弊，兴人事之政。同样，地
方治理之根本，在于充分发挥士人教化和学问的作用，培育良好的士风
与民风。对于士人的使用，也可不拘一格，则如顾炎武在《郡县论·九》
中所言：“夫天下之士，有道德而不愿仕者，则为人师；有学术才能而思
自见于世者，其县令得而举之，三府得而辟之，其亦可以无失士矣。”可
见顾炎武对于“世官”制度有极高的期许（瞿林东， ２０１３ ： ３． ）
尽管顾炎武提出的办法后人多有争议，官制与教化问题历来是传
统社会地方治理的大问题，要对此做出澄清和细判，还需另文做详尽交
代。但若从政治逻辑的角度看，顾炎武显然是要在郡县制的治理结构
中植入另一条轨迹，这颇有些类似于今天我们熟知的承包制和包干制
的逻辑。郡县以利和，而封建以义和，行政与教化必须双轨并举，不给
父母官和老百姓人情常理的合法空间，制度设计得再好也不过是无源
之水。我们从顾炎武的讨论中，可以明显感受到两个基本的要点。即
这里所说的封建之意，一是人事系统中官与吏的判分，二是行政系统中
上与下的双轨。某种意义上讲，儒法关系即是对于官吏体制的协调，对
于士大夫内在精神中的道统之强调，对于技术官僚和职业官僚的制衡。
而郡县体制中，则要把县级及以下的行政从庞大的官僚体系中解放出

· ２ ５ ·