Page 25 - 《社会》2016年第2期

社会· ２０１６ · ２

下的政治体制了。王夫之说，周初施行的诸侯世国、大夫世官的制度，
到了战国时期已经名不副实，“势所必滥也”。封建制不能守持，原因是
等级制过于严格，“士之子恒为士，农之子恒为农，而天之生才也无择，
则士有顽而农有秀；秀不能终屈于顽，而相乘以兴，又势所必激也。”因
此，春秋后期，有些侯国早已尝试“封建毁而选举行”（王夫之，《读通鉴
论》卷一）的办法，晋率先置“郡”，秦设了“县”，皆由国君任免地方官。
到了战国时期，县的设置已经相当广泛，县之下有乡、里等作为国家基
层治理单位，明显带有着官僚制度的特点。如顾炎武说：“春秋之世，灭
人之国者，固以为县矣”（顾炎武，《日知录》二二郡县条）。据严耕望的
考察，《国语》中的《周语》早有“国有班事，县有序民”的讲法，县的设置
与国的说法是对应的；公元前 ６ 世纪初叶，“县之制或已推行颇为普遍
矣。下迄战国，县之名极为常见，更不待言”（严耕望， ２００７ ： ３ ）。
王夫之指出，各国纷行选举之事，地方政治中郡守、县令早就占据
着诸侯的权位了，刺史、牧、督也掌握了方伯的职责，他们再能干，也不
能因循世袭制的原则，因为一旦如此，便既破坏了封建制的原则，并使
那些郡守、县令之无德无能的子孙成为弊政的根源。由此，名义上的分
封制度与实际上的官僚制度之间形成了巨大矛盾，后者取而代之成为
了无法扭转的趋势。到了汉初分封，只是因为距离三代不远，“民之视
听，犹习于封建之旧”，才会将秦政、李斯破封建看作是“万世罪”；贾谊
所谓“众建诸侯而少其力”，是不懂历史情势的说法，这与三代封建制有
本质的不同。简言之，秦汉之所以舍封建而立郡县，乃因有深刻的历史
原因，“封建不可复行于后世，民力所不堪，而势在必革也”。

五、封建到郡县之变

有人常说，王夫之是历史上抑封建、扬郡县的典型代表人物，其实
这种说法还是有些表面化。王夫之从来没有认为郡县制是一种理想的
传统治理体制，“天子孤立无辅，祚不永于商周”，集权式的治理并不助
于国祚永续，如何疏通上下关系也是最大的困难之一。王夫之也从未
说过封建制本身就是一种不合时宜的制度，他反倒认为除秦所施行的
较为标准的郡县单轨制和中央集权制外（严耕望， ２００７ ），汉以后的各
３

３． 具体可参见该文中的相关定义。

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