Page 99 - 《社会》2016年第1期

从“官吏分途”到“群体三分”：中国地方治理的人事结构转换及其政治效应

体的肩上。
从干部精英自身来看，其使命意识的生成与传统中国儒家所倡导
的天下观念是密切相关的。这一天下观塑造了中国干部精英极强的自
我激励动力。流淌在中国干部精英血液中的这种动力，在其他任何一
个国家几乎都是看不到的。由使命这一“新内圣”开出的驱动发展之
“新外王”，乃是塑造新干部精英的文化—心理机制。我们甚至可以说，
身份是需要使命来支撑的，缺乏使命支撑的身份在现代化的进程中是
难以延续下去的。以发展为导向的使命政治是近三十多年来中国与过
去以及其他发展中国家相区别的最为重要的标志之一。如果说资本主
义精英制度的奥秘在于把人的欲望引导到对财富和权力的追求之中
（参见赫希曼， ２００３ ），那么中国干部制度的奥秘就在于把人的欲望引导
到追求现代化成果和天下责任之现代转化的轨道之上。
２． 地方政府间的竞争：经济竞争压力下的使命政治
中国发展道路的独特性也许就在于地方政府直接作为竞争的主体
介入到市场和其他一切领域之中。张五常认为，在中国各级政府中，最
有条件作为一种主体介入到市场竞争中的行政层级单位就是“县”。也
许是作为“百里之县”的行政层级单位正好满足了作为一竞争主体的条
件。因为它不大不小，既有进行组织和规划的空间优势，又有一定的规
模效应。像在苏南地区，就是以县（县级市）级竞争作为外部动力激发区
域经济快速发展的典型案例。其他省份以县为载体的经济竞争格局也
正在形成之中。张五常（ ２００９ ： １５８ ）认为，如果要想复制中国的经济发展
模式，需要该地区没有顽固的利益阶层，也要有像中国共产党那样的组
织来推行。“如果没有政府或共产党的主持，中国的经济制度不会近于
奇迹般地发展起来。”（张五常， ２００９ ： １６６ ）虽然县最有条件成为经济竞争
的主体，但是，我们发现，在平行的各级地方政府之间都有竞争关系的存
在。相对于计划经济时代来说，这是地方政府所面临的迥然不同的政治
生态。发展的刺激作为最为重要的动力被注入到了各级地方政府之间，
由此也促使了干部制度中竞争式和追赶式目标动力的生成。
（三）使命政治的动力学：党管干部的现代效应
尽管干部精英群体的自我激励以及竞争压力结构是缔造使命政治
的重要动力，但它显然还不是决定性的因素。从根本上来说，使命政治
的生成来自党管干部的现代效应。与现代化进程相匹配的党管干部的

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