Page 102 - 《社会》2016年第1期

社会· ２０１６ · １

各级政府官员熟知国情提供了一条便捷的通道，还可以通过地方干部
精英在空间上的横向流动促使发达地区的发展经验得以扩展甚至移
植，这对于构筑一个均质化的执政基础是有作用的。干部精英的流动
在某种程度上可以起到缩减地区差异和强化地方之间相互联系的功
能。中国干部制度中的调控机制不仅仅是致力于对干部精英的控制，
其最大奥妙在于实现了与现代化和巩固执政基础的双重嫁接，这是改
革开放时期干部制度的最大特色所在。
最后，依靠退休制度完成了干部精英的更新。干部职务终身制的
废除是当代中国政治建设所取得的重要成果。在社会发展速度加快、
社会组合方式变革速度快捷以及政治生态环境快速转化的情境特征
下，特别要求干部精英必须较为快速地完成吐故纳新的任务。因为旧
的知识结构不足以应对崭新的情境变化之需要。
３． 反腐败与干群精英群体的净化：营造使命政治的逆向动力
对于任何一个政党来说，反腐败都是抗拒自我瓦解力量的旗帜和
策略。任何国家都有腐败现象，但并不意味着任何国家都有消解腐败
之危害的能力。中国共产党可能是所有第三世界国家中最强而有力的
反腐败的执政党。在与东南亚国家、非洲和拉美国家的比较中，中国共
产党反腐败的信心、举措以及成效显然是有目共睹的。从干部制度建
设的角度来看，反腐败是强制性的干部精英的净化机制。在统一性的
干部体系中，人们往往因为个别腐败者的存在而产生一种绝对性的整
体评价，这是政治评价和政治心理中的放大效应所致。因此，反腐败不
仅仅是一种政治态度和治国策略，更是一种政治价值的体现。反腐败
通过一种逆向运动构成了使命政治的动力。
毫无疑问，干部制度是共产党执政的极为重要的制度基础。一方
面，干部制度中的使命政治使得中国在持久稳固的现代化轨道上运行，
另一方面，共产党又扮演了这一使命政治的生成者、注入者和保障者的
角色。但是，干部制度中的问题也是不容忽视的。
首先，作为上级派出者的地方干部精英，有的人出于不惜以牺牲地
方长期利益为代价也要实现自己晋升的期望，因而并不将政策的落实
者与执行者、资源的扩充者（推动地方经济发展）和地方公共事务的发
现者和维持者这三重角色自觉地结合起来。这就要求中央政府或者高
层政区（主要是省）要改变考核干部群体政绩的参数结构。一般来说，

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