Page 105 - 《社会》2016年第1期

从“官吏分途”到“群体三分”：中国地方治理的人事结构转换及其政治效应

的不对称是相通的。雇佣群体是影响地方和基层治理绩效的重要因
素。进入层级分流的精英群体或干部群体，尽管大部分难以突破地域
和系统的边界，但他们亦官亦吏的特点，并不是一个纯粹的理性计算的
集团，除了具有经济学和社会学意义上的理性之外，还拥有政党所赋予
的使命。中国共产党已经认识到，不能在挥霍政治资本的轨道上丧失
大好机遇。于是，依靠对传统政治优势的创造性转化，中国共产党对地
方和基层精英群体或干部群体重新注入关怀与灵魂，已经开始启动。
中国共产党对整个正式制度所注入的使命，催生了一种集现代政党组
织与和传统人生哲学于一身的使命政治。使命政治是对晋升锦标赛政
治的一个补充，它是解释中国的巨变和崛起的重要视角之一。

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