Page 101 - 《社会》2016年第1期

从“官吏分途”到“群体三分”：中国地方治理的人事结构转换及其政治效应

因素注入干部制度之中，有效地降低了这一经济人取向对中国干部制
度的侵蚀，抵御了这一经济人取向对国家整体利益的分割，而且还依靠
路线的力量，把干部制度纳入到超越这一取向的轨道上来。这就意味
着，中国的干部制度是有灵魂和价值关怀的，它塑造了中国干部精英以
独特的工作伦理和社会主义精神。这与苏联巨变前夕旧的党—国精英
形成了鲜明的对照。在 ２０ 世纪 ８０ 年代的苏联，绝大多数党—国精英
都是追求名利的人，而不是执着于某种意识形态，从没有考虑过苏联社
会的未来选择方向。换言之，苏联解体的动力不是来自社会底层，恰恰
是来自放弃社会主义制度的高层精英，因为他们相信从社会主义转变
成资本主义能使其变得更加富有（科兹、威尔， ２００８ ： １１７ ）。苏联解体是
一场大众行动缺席的巨变（杜甘， ２０１０ ： ２６０ ）。缺乏灵魂和信仰的政治
精英是苏联解体真正的罪魁祸首，由此使得苏共执政体系失去了坚定
的支持者与捍卫者。
２． 干部精英的选拔、调控与更新：缔造使命政治的制度动力
干部制度不是静止的，而是处于动态运作过程之中的。首先，干部
精英的培养与选拨制度是决定性的一环。政党承担着精英的吸收和使
用的功能，它 发 挥 了 为 公 共 职 位 准 备 和 录 用 候 选 人 这 一 重 要 机 制
（ 犎犪 犵 狌犲犪狀犱犎犪狉狉狅 狆 ２００１ ： １６７ ）。政治的关键是培养什么样的人以及
，
任用什么样的人。因此，干部制度是封闭性的还是开放性的，将直接决
定一个政党的生命力。世界上所有国家的政党都几乎把发现精英和选
拔精英作为政党的第一要务。就是在美国这样的国家，政客进入政治
舞台中央的前提是得到党内实力派和财阀的赏识与选拔。上选下在
先，下选上在后，因为他们知道富有召唤力的政治明星是该党获取政权
最为重要的砝码。从程序上来说，中国干部精英的选拔制度是相当严
格的。程序上的严格性并没有妨碍优秀人才的录用与选拔。从整体上
来看，录用和选拔标准的现代性特色已经越来越明显。干部精英的选
拔标准体现出与现代化、发展、全球化高度通约的一面。
其次，对干部精英的调控乃是保证国家一体化的重要举措。依靠
晋升制度和调动制度构建起来的调控体系，是中国干部制度的重要特
色。晋升制度既是一种动力机置，也是一种调控手段。晋升制度为干
部制度注入了不断进取的动力，但同时也为党管干部提供了制度化的
保障。而调动制度既防止了地方官员与地方势力相共谋的趋势，又为

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