Page 96 - 《社会》2016年第1期

社会· ２０１６ · １

取精英力量支持的机会。在科举制推行之后，官僚集团的知识化是首
要标准，当然这一知识化的测量标准是依靠对以四书五经为内容的文
字知识的掌握和熟诵程度为前提的。在科举制度中，政治精英是文字
知识塑造的精英。在从重能向重名再向重学的转变历程中，中国传统
的官僚集团逐渐丧失了有效的管理能力，日益堕落为一个没有实践能
力的特权集团。特别是在实行八股文考试制度的明清时期，大量来自
乡间的获取功名的人，不足以支撑起国家治理的重任，只能依靠幕僚或
师爷，才能勉强维系地方的治理。科举制已经无法支撑起庞大帝国的
管理，依靠科举制选拨精英的做法已近穷途末路。所以，除了康乾盛世
之外，我们看到的大多是慵懒无能的皇帝与缺乏实践能力的知识阶级，
勉强维系着国家的治理（参见刘建军， ２００９ ）。费孝通用所谓“文字塑造
的权威”、“缺乏实践能力的阶级”来描述科举制推行以来特别是明清时
期官僚阶层的基本特性。吏强官弱也就成为古代中国地方治理的一个
基本特点。但在改革开放以来，吏强官弱已经被官强吏强或官强吏弱
的格局所取代。特别是“双强型”的格局成为支撑中国超大社会治理的
决定性力量。
再次，改革开放时期孕育出来的干部精英与民国时期特别是国民
党政权的政治精英也有着很大的不同。如果说，在 １９２７ 年之前，国民
党的内部精英人物还能来自各个阶层从而保持一定的开放性和革命
性，那么，在 １９２７－１９２８ 年实行的清党运动，非但没有起到纯洁党的队
伍，严密党的组织和增强党的战斗力的作用，相反导致了国民党自身组
织的分裂和党内人才的流失。据 １９２９ 年 １０ 月统计，国民党党员人数
由原来的近 １００ 万减至 ６５ 万人，在减少的 ３０ 多万党员中，主要是两类
人：一是左派青年党人，一类是下层农工党员。在农工党员和左派青年
被清除出党的同时，又有成千上万的投机分子、腐化分子和土豪劣绅涌
入国民党内，部分填充了共产党和国民党左派青年被清洗后所留下的
组织空缺。经过这样一场淘汰，国民党在孙中山时代遗留下来的革命
精神消失殆尽。 １９２７ 年国民党执掌全国政权之后，其明显的蜕变便是
与工农群众割裂开来，由一个具有广泛群众基础的革命党转变为一个
以官僚政客为主体的执政党。这一转变直接导致了国民党内部的政治
精英脱离民众和社会，基于地位和身份所形成的精英意识，使其越来越
呈现鲜明的保守主义色彩。在农村，国民党不敢触动地主阶级的利益，

· ８ ８ ·