Page 93 - 《社会》2016年第1期
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从“官吏分途”到“群体三分”：中国地方治理的人事结构转换及其政治效应
图 ２ ：治理群体等序化示意图 ４
二、层级流动中的精英群体：外在压力与内在使命
以上描述了在当代中国地方和基层治理中的群体三分模式，提出
了官僚群体、派生群体是治理中的常量，而雇佣群体是治理中的变量且
是影响治理绩效的关键性因素。群体三分模式是对周雪光所提出的
“层级分流”模式的回应与补充。现在让我们再来看看他对官吏分途和
层级分流模式的理论分析。周雪光从“控制权”、委托—代理、正式制度
与非正式制度、名与实等帝国逻辑的视角，关注的是“面上为吏、面下为
官”的这个特殊群体，从而揭示出国家治理的逻辑。然而，我们认为这
个特殊群体是从上文所说的官僚群体中分化出来的。如果说地方和基
层社会中的官僚群体代表了一种客观的制度化表达，那么能够进入层
级流动、对上为吏、对下为官的那个特殊群体，实际上就是地方和基层
社会中的精英群体（ 犲犾犻狋犲犵 狉狅狌 狆 ）或干部群体（ 犮犪犱狉犲犵 狉狅狌 狆 ）。这个精英
４． 治理群体等序化示意图中的图形面积大小表示不同群体在基层政府中的数量，其中雇佣
群体的数量最多，官僚群体次之，派生群体的数量最少。在表示官僚群体的图中，虚线以上的
部分表示在官僚群体中有小部分人能进入层级分流序列，他们就属于周雪光教授所指的地方
精英群体；在表示派生群体的图中，虚线以上的部分表示在派生群体中有小部分人能成为官
僚群体；在表示雇佣群体的图中，虚线以上的部分表示在雇佣群体中有小部分人能成为官僚
群体和派生群体。
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