Page 88 - 《社会》2016年第1期

社会· ２０１６ · １

作为一个特殊的群体，在古代中国的国家治理尤其是地方治理中发挥
了不可替代的作用，这已经成为共识。
那么，官吏分途的治理传统在当代中国又衍生出了怎样的替代形
式呢？周雪光注意到了“层级分流”的理论，他认为：与官吏分途的二分
法相比，今天的“层级流动“模式有了重要的变异，特别表现出了官吏相
对谱系的特点。历史上官吏分途模式导致官员跨越不同行政区域在更
大的物理空间流动，如跨郡、州、省的流动；与此相对照，层级分流模式
则表现出行政区域上下层次间的递增性和连续性，即部分主要官员向
上一级（或下一级）行政区域的流动，例如县级主要官员向市里流动或
向同一市区域内其他县区流动，而市级官员向县级主要领导岗位流动，
从而加强了上级行政区与下属行政区之间的连续性。这一流动模式建
立的网络纽带意味着，官僚层级不仅与上下级正式等级制度相联系，而
且也表现出地域上的连续图谱，逐层向上扩展。从官吏分途角度来看
这一流动模式意味深长：从某一特定行政层次着眼，其上层次的官员都
是“流动的官”，即他们在更大行政区域中任职和流动；而其下层的官员
都是“固守的吏”，即他们在同一区域中完成其职业生涯。换言之，如果
我们着眼于某一层次的官员，从下级官员的角度来看，他们都是“流动
的官”———外来的、超越本区域的官员；而对于上一级官员来说，他们又
是“固守的吏”，即他们的职业生涯局限于下属的行政区域之内。因此，
官与吏的角色随着官僚体制不同层次变化而转化，某一层级的“官”在
更上一层级则有着“吏”的特征属性；反之亦然。周雪光将这一特征称
之为“官吏相对谱系”。基于这一角度，我们可以看到当代中国官僚体
制中特别是政府机构中干部有着“官”与“吏”的双重身份 。
周雪光将古代中国地官吏分途创造性地运用于对当代中国的地方
治理分析之中，提出了“面下为官、面上为吏”的“官吏相对谱系”理论。
这一理论对于解释中国地方治理的困境与难题有着极为重要的价值。
但是，将官吏分途转化为对当代中国官吏双重身份群体的分析，似乎是
将地方和基层治理问题简约化了。官吏分途更多地关注的是地方治理
的人事结构和职能分工问题，官吏相对谱系和层级流动主要关注的是
地方治理精英群体或干部群体的流动问题。换言之，官吏分途和层级
流动的划分所依据的标准不是统一的，两者所关注的问题似乎不在同
一层面上。官吏分途说的是贵贱之分和强弱之分，层级流动说的是干

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