Page 83 - 《社会》2016年第1期

“官吏之别”及“官吏关系”的若干历史问题

即是在社会迅速变迁 之 际，新 旧 制度 和实 际事态 间关 系错综 而 有待
梳理、协调的体现，而其对行政过程的影响显然是相当消极的。由于
古、今体制已完全不同，故 其 化解 的方 向也 就是虽 可借 鉴古代开 辟、
拓宽官吏职位、待遇上升渠道的诸种办法，却无法设想重蹈覆辙。官
员皆由朝廷任用的体 制 古人 亦已 深 知其 弊，现 代人事制度的 问题或
公务员制度的进一步 完 善，实 难 通过 不断 扩大中 央任 用面的 旧 式集
权路径来加以解决。尤 其 是 考虑 到现 行的逐 级任 用、管理格 局又与
地方各级人民代表大 会 制度 啮合 在 一起，是其 作为当 地最高 权力机
构在法理上限制了上一级任免权下伸的结果，那就应当肯定，地方或
基层公务人员履职和生态的诸种问题，包括其流动滞涩的状态在内，
在根本上就不能单纯 在 行政 系统 内 部，而 是需 要与整 个政治 体制相
协调来考虑其出路。抚 今 视 昔，顾 炎 武 所 谓 “寓 封 建 之 意 于 郡 县 之
中”的理想，所寄或亦在此。

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责任编辑：路英浩

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