Page 82 - 《社会》2016年第1期

社会· ２０１６ · １

职位高低，都是人民的勤务员”的大义所致，另设的“事业编制”序列则
大体参照公务人员级别来定，即便是“以工代干”等临时借调使用的人
员，亦无身份贵贱问题。因而当今基层公务人员上升至最高级别的国
家领导职务，其间并不存在跨越序列的障碍，实际情况也是所有高级和
重要职务的担任者，大都是从基层逐级上升而来。这也可见目前基层
公务人员履职和生态的种种问题，包括其纵横向流动上的滞涩，大量都
在区别化管理中逐渐积累形成，而非法律上存在身份等级，制度上将之
打入“另册”的结果。当然区别化管理的规则和现状同样可以影响到身
份，不同层级之间如果缺乏必要的流动渠道或其存而不畅，就势必会使
其共性淡化而各种差异则聚附于其职位级别，而一旦以职位级别替代
秩序，久之就会使官场地位转化为某种身份，以致导向阶层固化，形成
由身份来决定官场地位的局面。这是在区别化管理及相关制度安排时
需要特别注意的方面，也是所有官方主导下的社会转型过程需要特别
警惕的一种可能。
二是任用层级的状态不同。古代官员皆由朝廷统一选用，吏员则
由各地各部门选用。授权来源的这种不同，不仅决定了吏员并无行政
决定权、并不纳入统一的等级序列及与之相应的种种状态，也决定了凡
属官员皆可在全国范围内纵横向流动迁转，而吏员流动则明显受限的
格局。至于由此可能发生的问题，除打通官、吏关系和吏员升官的渠道
外，对此历代也还是大致基于朝廷统官和官员统吏的框架予以宏观控
制的，同时又有一些法律、章程来统一规范吏员的选用、管理。
而当代“块块”和“条条”系统中的公务人员，则基本上都按人事权
限逐级任用或管理。在此仅就地方公务人员的任用、管理而言，尽管存
在着“省管县”之类的越级安排，但在权限层级既定的情况下仍是严格
逐级展开的。其流动迁转的范围和状态即由这一格局所决定：央管人
员在全国流动，省管人员在省内流动……乡管人员在乡内流动；从低一
层级改由高一层级管理堪称其级别的飞跃，且又同样由于同类人员基
数庞大、职位有限而竞争激烈，故通常只有已渐升至本级顶层而又列入
某种候选名单的少量人员，才有可能完成这种跨越。
正是在严格逐级任用、管理的体制下，目前各地公务人员虽已开
始在全国范围内统一 考 选，但 其 一旦 进入 某个机 构却 仍会滞 于 上升
和流动，以至大多老 死 一 地而 仍级 别、待遇 低下。这个 巨大 的 矛盾，

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