Page 85 - 《社会》2016年第1期

从“官吏分途”到“群体三分”：中国地方治理的人事结构转换及其政治效应

犪狀犱 ‘ 犔狅犮犪犾犛狋犪犳犳 ’： 犜犺犲犔狅 犵 犻犮狅犳狋犺犲犈犿 狆 犻狉犲犪狀犱犘犲狉狊狅狀狀犲犾
犕犪狀犪 犵 犲犿犲狀狋犻狀狋犺犲犆犺犻狀犲狊犲犅狌狉犲犪狌犮狉犪犮 狔 ”
犔犐犝犑犻犪狀 犼 狌狀 犕犃犢犪狀 狔 犻狀
犃犫狊狋狉犪犮狋 ： 犜犺犲犻狀狊狋犻狋狌狋犻狅狀犪犾犻狕犲犱狊狋狉犪狋犻犳犻犮犪狋犻狅狀犫犲狋狑犲犲狀狅犳犳犻犮犻犪犾狊犪狀犱狊狋犪犳犳犻狀犻犿 狆 犲狉犻犪犾
犆犺犻狀犪犺犪狊犻狋狊犮狅狀狋犻狀狌犻狋 狔犪狀犱狋狉犪狀狊犳狅狉犿犪狋犻狅狀犻狀犿狅犱犲狉狀犆犺犻狀犲狊犲狊狋犪狋犲犫狌狉犲犪狌犮狉犪犮 狔 ．
犗狀犲犲狓犪犿 狆 犾犲犻狊狋犺犲犮狅犿 狆 犪狉狋犿犲狀狋犪犾犻狕犪狋犻狅狀狅犳狋犺狉犲犲犵 狉狅狌 狆 狊犻狀犆犺犻狀犲狊犲犫狌狉犲犪狌犮狉犪犮 狔 ：
犫狌狉犲犪狌犮狉犪狋狊 ， 犱犲狉犻狏犪狋犻狏犲狊狋犪犳犳 ， 犪狀犱犲犿 狆 犾狅 狔 犲犱狊狋犪犳犳．犜犺犻狊 “ 狋犺狉犲犲 犵 狉狅狌 狆 ” 狊狋狉狌犮狋狌狉犲犻狊
犿狅狉犲犻狀狋犺犲狊犪犿犲狊 狆 犻狉犻狋 狑犻狋犺 “ 狊狋狉犪狋犻犳犻犮犪狋犻狅狀 犫犲狋狑犲犲狀 狅犳犳犻犮犻犪犾狊犪狀犱狊狋犪犳犳 ” 狋犺犪狀
“ 狊狋狉犪狋犻犳犻犮犪狋犻狅狀犪狋犱犻犳犳犲狉犲狀狋犾犲狏犲犾狊 ”， 狋犺犲狋狑狅犮狅狉狀犲狉狊狋狅狀犲狊狅犳犻犿 狆 犲狉犻犪犾犾狅犮犪犾犪狀犱
犵 狉犪狊狊狉狅狅狋狊 犵 狅狏犲狉狀犪狀犮犲犪狊犱犻狊犮狌狊狊犲犱犻狀犡狌犲 犵 狌犪狀 犵犣犺狅狌 ’ 狊狑狅狉犽狊．犝狀犱犲狉狋犺犲犻狀犳犾犲狓犻犫犾犲
“ 狆 犲狉狊狅狀狀犲犾狇 狌狅狋犪 ” 狊 狔 狊狋犲犿 ， 犫狌狉犲犪狌犮狉犪狋狊犪狀犱犱犲狉犻狏犲犱狊狋犪犳犳犪狉犲犪犮狅狀狊狋犪狀狋犻狀狋犺犲
狊狋狉狌犮狋狌狉犲狑犺犻犾犲犲犿 狆 犾狅 狔 犲犱狊狋犪犳犳犻狊犪犮犺犪狀 犵 犲犪犫犾犲狏犪狉犻犪犫犾犲．犜犺犲犱犻犳犳犲狉犲狀犮犲犪犿狅狀 犵 狋犺狉犲犲
犵 狉狅狌 狆 狊狉犲狊犲犿犫犾犲狊狋犺犲犱犻犳犳犲狉犲狀犮犲犫犲狋狑犲犲狀狅犳犳犻犮犻犪犾狊犪狀犱狊狋犪犳犳犻狀犻犿 狆 犲狉犻犪犾犆犺犻狀犪．犜犺犲
犫狌狉犲犪狌犮狉犪狋狊犪狀犱犱犲狉犻狏犪狋犻狏犲狊狋犪犳犳犪狉犲犲犾犻狋犲狊狅狉犮犪犱狉犲狊狊狅狉狋犲犱狋犺狉狅狌 犵 犺狋犺犲狊 狔 狊狋犲犿狅犳
狊狋狉犪狋犻犳犻犮犪狋犻狅狀犪狋犱犻犳犳犲狉犲狀狋犾犲狏犲犾狊犪狀犱狋犺犲 狔犪狉犲狋犺犲犽犲 狔狆 犾犪 狔 犲狉狊犻狀犾狅犮犪犾 犵 狅狏犲狉狀犪狀犮犲犻狀
狋狅犱犪 狔 ’ 狊犆犺犻狀犪．犐狀犪犱犱犻狋犻狅狀狋狅犻狋狊犺犻狊狋狅狉犻犮犪犾狉狅狅狋 ， 狋犺犻狊 “ 狋犺狉犲犲 犵 狉狅狌 狆 ” 狊狋狉狌犮狋狌狉犲犻狊犪
狉犲狊狌犾狋狅犳狋犺犲犻狀狋犲狉犪犮狋犻狅狀犫犲狋狑犲犲狀狋犺犲 “ 狏犻狊犻犫犾犲犺犪狀犱 ” 狅犳狋犺犲狊狋犪狋犲犪狀犱狋犺犲 “ 犻狀狏犻狊犻犫犾犲
犺犪狀犱 ” 狅犳犿犪狉犽犲狋．犘犲狅 狆 犾犲狑犺狅犫犲犾狅狀 犵 狋狅狋犺犲犳犻狉狊狋狋狑狅犵 狉狅狌 狆犪狉犲狀狅狋狅狀犾 狔 “ 狉犪狋犻狅狀犪犾
犿犲狀 ” 犫狌狋犪犾狊狅犿犲狀犱狉犻狏犲狀犫 狔 狋犺犲犻狉 狆 狅犾犻狋犻犮犪犾犿犻狊狊犻狅狀犪狀犱犮狅犿犿犻狋犿犲狀狋．犜犺犻狊犲狓 狆 犾犪犻狀狊
狋犺犲 狆 犺犲狀狅犿犲狀狅狀狅犳 “ 犿狅犫犻犾犲狅犳犳犻犮犻犪犾狊 ” 犪狀犱 “ 犻犿犿狅犫犻犾犲狊狋犪犳犳 ”， 狋犺狌狊犻狊犪犮狅犿 狆 犾犲犿犲狀狋
犫狅狋犺狋狅犣犺狅狌 ’ 狊 “ 狊狋狉犪狋犻犳犻犮犪狋犻狅狀犪狋犱犻犳犳犲狉犲狀狋犾犲狏犲犾狊 ” 犪狀犱狋狅狋犺犲狊狅犮犪犾犾犲犱 “ 狋狅狌狉狀犪犿犲狀狋
犿狅犱犲犾 ” ．犠犲犺狅 狆 犲狋犺犻狊狊狋狌犱 狔狆 狉狅狏犻犱犲狊犪狀犻犿 狆 狅狉狋犪狀狋狋犺犲狅狉犲狋犻犮犪犾狆 犲狉狊 狆 犲犮狋犻狏犲犳狅狉
狌狀犱犲狉狊狋犪狀犱犻狀 犵 犮狅狀狋犲犿 狆 狅狉犪狉 狔犆犺犻狀犪 ’ 狊狋狉犪狀狊犻狋犻狅狀犪狀犱狉犻狊犲．
犓犲 狔 狑狅狉犱狊 ： 狊狋狉犪狋犻犳犻犮犪狋犻狅狀犫犲狋狑犲犲狀狅犳犳犻犮犲狉狊犪狀犱狊狋犪犳犳 ， 狋狉犻 狆 犪狉狋犻狋犲犮狅犿 狆 犪狉狋犿犲狀狋犪犾犻狕犪狋犻狅狀 ，
犫狌狉犲犪狌犮狉犪狋犻犮 犵 狉狅狌 狆 ， 犱犲狉犻狏犲犱犵 狉狅狌 狆 ， 犲犿 狆 犾狅 狔 犲犱犵 狉狅狌 狆 ， 犿犻狊狊犻狅狀狆 狅犾犻狋犻犮狊

古代中国的官吏分途包括两层含义：一是以地缘和身份为划分标
准的“流内”与“流外”之别，“官流吏留”，例如，在南北朝后期出现了“流
外”一类低级职位，其品阶在九品以下；二是以职位、职事和权责为划分
标准的品阶之别，官有九品而吏无品。官吏分途是贯穿古代中国国家
治理的基本传统。毫无疑问，这一传统在中国国家治理中是难以隔断
的。周雪光从地域的角度提出以“官吏相对谱系”为特点的“层级分流”
模式，是古代中国官吏分途的延续与变异。这是对他帝国逻辑这一理

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