Page 64 - 《社会》2016年第1期

社会· ２０１６ · １

讼案件，无所不包，上可影响皇帝的决策，下可与县令丞尉分庭抗礼，
俨然是一级地方政 府 的 架 构。乡 官向 上晋 升的通 道也 是开放的，汉
代曾有三老升为公 卿 大 夫 的例子。从 魏晋 南北朝 开始，乡里 组织的
首领（如里正、里吏）显露出向 职役 转化的 迹象；乡 官的 权力 变 小，由
秦汉时期全面管理乡村事务逐渐集中于户籍管理和催征租税。到了
隋唐，这一趋势不断加强。县以下有乡、里、村三级，乡一级的功能进
一步弱化，而里、村的重要性上升。选拔乡官的标准从秦汉时期的品
德、才能过渡到财富，以承担繁重的差役和费用摊派。到宋代则正式
完成了这个转型，里正、乡书地位低下，差役繁重，经常因为完不成催
征而垫支，以至倾家荡产。明清时期里正等职役成为“贱役”，比胥吏
的社会地位更低，有身份的人避之唯恐不及。
在这个过程中，有几 点 值得 关 注：第一，原 属于政 府 序 列 的 乡 官
变成了“体制外”地位卑贱的职役，这是“行政内包”向“行 政外 包”的
转化，类似于“官吏分途”过程。第二，乡里基层行政从一个较为完整
的政权层级变成了户籍管理和催 征奔 走的基 层单 位，“乡”一 级的综
合性承包功能弱化，与户籍管理和催征钱粮相关的专业性需求增加，
因此与这些需求相对应的里、村组织得以强化，乡组织行政事务由多
任务向单一任务转型， ２５ 帝国治理对乡里组织的定位发生了重要变
化，而这个定位直接 与 财 政 压 力的 解释相 一致。财 政 压力让 朝廷不
得不牺牲乡村治理 的 其 他 维度而 聚 焦于 财政 汲取。第 三，与 乡组织
的定位变化相一致，乡 组 织 首 领的选 拔标 准从 才德兼 备变为 单 纯依
靠经济实力，征收钱粮和摊派徭役成为乡里组织最重要的功能，最后
往往落到贫户头上。
从本文的视角看，乡官制向职役制的演变与官吏分途有着相似的
历史轨迹，两者之间也许还有深刻的内在关联。朝延将基层政府事务
不断外包给“体制外”的胥吏和职役，这意味着中国在秦汉时期建立的
官僚体制，经过魏晋南北朝之后，就其组织边界看，在不断朝着“行政外
包”的方向发展，至明清发展到最高峰。从唐宋的“两税法”，到明代的
“一条鞭法”，再到清朝“摊丁入亩”，整个发展线索是国家财政收支的货

２５． 北宋发展起来的“保甲制”在后世得以延续。保甲制侧重维护治安，里甲制侧重徭役派
征。清代“摊丁入亩”改革之后，里甲制名存实亡，它的许多功能逐渐转移到保甲制。

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