Page 25 - 《社会》2016年第1期

从“官吏分途”到“层级分流”：帝国逻辑下的中国官僚人事制度

业生涯，只有这一层级中为数不多的最高职位的官员有可能向上一层
级流动，层层亦然。某一层级的官员大多久居该地域，形成了稳定的地
域关系，换言之，从地域利益、地域关系网络来说，他们与古之胥吏性质
相似。依此观之，当今基层政府（乡镇、街道）的干部队伍设置在很大程
度上仍然体现了官吏分途的特点，官吏之间的边界仍然以各种形式（如
体制内／外，正式／合同／临时）延续着。从组织结构上来说，官与吏在规
章制度约束、职业生涯、报酬待遇和群体利益等诸方面仍然分属两个不
同的职业群体。
但是，与“官吏分途”的二分法相比，今天的“层级分流”模式有了重
要的变异，特别是呈现了官吏相对谱系的特点，本文尝试阐释如下。历
史上的官吏分途模式导致官员跨越不同行政区域，在更大的物理空间
中流动，如跨郡、跨州、跨省的流动；与此对照，层级分流模式则表现出
行政区域上下层级间的递增性和连续性，即部分主要官员向上一级（或
下一级）行政区域流动，例如县级主要官员向市里流动或向同一市域内
其他县区流动，而市级官员向县级主要领导岗位流动，从而加强了上级
行政区与下属行政区之间的连续性。这一流动模式建立的网络纽带意
味着，官僚层级不仅为上下级正式等级制度所联系，而且也表现出地域
上的连续图谱，逐层向上扩展，类似于施坚雅（ 犛犽犻狀狀犲狉 ， １９６４ ）提出的等
级市场结构。从官吏分途角度来看，这一流动模式意味深长：就某一特
定行政层级来说，其上层的官员都是“流动的官”，即他们在更大行政区
域中任职和流动；而其下层的官员都是“固守的吏”，即他们在同一区域
中度过其职业生涯。换言之，如果我们着眼于官僚体制的某一层级，从
下级官员的角度来看，上级领导都是“流动的官”———外来的、超越本区
域的官员；而对于上级官员来说，下级官员又是“固守的吏”，即他们的
职业生涯局限于所在的行政区域之内。因此，官与吏的角色随着官僚
体制不同层级的变化而转化，某一层级的“官”相对于更上一层级则有
着“吏”的特征属性，反之亦然。本文将这一特征称为“官吏相对谱系”。
从这一角度解读，我们可以看到，当代中国官僚体制中，特别是政府机
构中，干部有着“官”与“吏”的双重身份。
这里特别需要强调的是地域基础的意义。在任何社会背景下，金字
塔的官僚体制导致逐级递减的流动趋势，这一点不足为奇。但在中国社
会，官僚体制中的层级分流趋势与地缘基础上的乡土中国发生了特定的

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