Page 24 - 《社会》2016年第1期

社会· ２０１６ · １

（二）讨论：层级分流模式与官吏相对谱系
本文将上述政府官员空间流动的趋势称为地域基础上的“层级分
流”模式，即每一行政层级上的大部分官员通常在该行政区域内部固守
或流动，只有处于这一层次最高位置的极少数官员有机会向外地或上
一层级流动，而且在官僚体制的各个层级均呈现类似的趋势。具体说
来，这一模式有以下几个特点：首先，地缘基础的凸显。在镇、县、市各
层级的流动，无论是平级的调动还是向上晋升，基本上是以地缘为边界
的，即大多数干部主要是在同一行政区域（地域）内流动。例如，乡镇政
府的干部大多终生在该乡镇内部流动；一个县各个机构的干部大多终
生在本县内部流动；同样地，市级或市属干部大多终生在本市的行政区
域内流动。第二，层级间的逐层分流。某一行政区域内官僚体制最上
层的主要负责人（如正副职或主要机构的负责人）有更多机会跨区域流
动（例如，一县负责人调任另一县负责人）或向上一级行政区域流动（如
一县负责人调任上一级市级部门任职）。换言之，在官僚体制的各个层
次（市、县／区、乡镇），官员的流动空间大多局限于上一层次的行政区
域，即乡镇一级主要负责人在本县内各机构流动，县级主要负责人在本
市内各机构流动，市级主要负责人在本省内各机构流动，极少有跨越行
政级别的空间流动（如某一县委书记调至原地级市以外地区任职）。第
三，据此推断，政府各机构内部的办事人员更多地显示出“胥吏”阶层的
特点。本文的资料只包括政府各机构主要官员（通常是正副职领导）的
信息和流动状况，事实上，各级政府机构中还有大量的办事人员，如乡
镇政府中的一般工作人员，市县政府各机构的一般公务员等。他们的
结构地位与历史上的胥吏并无太大区别，即这些“胥吏”大多在同一区
域层次中度过他们的职业生涯，而且长期的固守使其与当地的文化网
络有着千丝万缕的联系。
当代官僚体制的层级分流模式在相当程度上是历史上官吏分途的
延续。新中国的“干部”制度将各类、各层级的官员纳入一统的等级体
制，在正式制度上不再存在官吏分途的制度性隔离，但各级官员的流动
存在严重的地域约束，其流动态势也表现为“吏”的特点，即各级基层官
员的职业生涯局限在特定的地域空间内。就某一个层级（如镇、县、市）
的官员来说，大多数人会在这一层级的行政区域中度过他／她的整个职

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