Page 17 - 《社会》2016年第1期

从“官吏分途”到“层级分流”：帝国逻辑下的中国官僚人事制度

英美）的文官制度。根据《大英百科全书》“ 犆犻狏犻犾犛犲狉狏犻犮犲 ”条目所述，早
期英国文官制度的设立受到中华帝国官僚制度的影响。从形式上来
说，两者有 许 多 类 似 之 处：中 央 调 遣 而 来 的 官 员 类 似 于 政 治 任 命 官
（ 狅犾犻狋犻犮犪犾犪 狆狆 狅犻狀狋犲犲 ），而官僚机构中的胥吏稳定不变，犹如文 官（ 犮犻狏犻犾
狆
狊犲狉狏犪狀狋 ）的职业生涯。然而，如果我们仔细考察一下两者的具体制度
和实际运行过程就会发现其巨大差异：（ １ ）在西方文官体制中，公务员
有普遍适用的职业生涯、流动渠道和相应的激励机制。虽然中国官僚
体制中中央各部的文书胥吏有相应的晋升通道和职业生涯，但就下层
胥吏来说，类似的正式制度踪迹难寻。（ ２ ）西方的文官身处官僚组织正
式制度之中，其行为活动受到规章制度和权限范围的明确限制，而中国
官衙中的胥吏更多地为当地长官所左右。（ ３ ）西方文官制度以及在其
中活动的文官与所在地并没有实质性联系，而中国官僚体制中的胥吏
深深植根于地方性土壤之中。因此，中华帝国的官僚体制与韦伯式官
僚组织的种种特征相去甚远。
历史上的官员、幕僚、文人都注意到胥吏在国家治理中的重要性，
并留下了大量抨击性评论。从南宋的叶适到明清之交的黄宗羲、顾炎
武以及清代流行的各类“经世文编”等著作中，均辟专门章节讨论胥吏
之弊端。缪全吉（ １９６９ ： １ ）引清代官员梁章钜之言：“胥吏者，官民交接
之枢纽。”清代韩振（ １８２５ ：卷二十五吏政十一）言：“自天子至庶人，未有
不求助于人者也。上者辅德，次辅事。天下之事，谁为政？曰：二显；二
隐。何谓显？曰：三公统六部，六部各统其曹，是谓内之显治；以司道查
守令，以督抚察司道，是谓外之显治。何谓隐？曰：内掌曹郎之事，以代
六部出治者，胥吏也；外掌守令司道督抚之事，以代十七省出治者，幕友
也。是皆上佐天子，以治民事，而其迹不见者也。”胥吏“代六部出治”，
其实际作用之重要自不待言。钱穆（ ２００１ ： １２５ ）谈及胥吏重要性时写
道：“晚清光绪年间，还有人这样说：‘一切事情到了胥吏手里，铨选则可
疾可迟，处分则可轻可重，财赋则可侵可化，典礼则可举可废，人命则可
出可入，讼 狱 则 可 大 可 小，工 程 则 可 增 可 减’”。日 本 学 者 岛 田 虔 次
（ ２００８ ： １５０ ）亦如是说：“在中国近代，行政的实务仅仅被胥吏所把握，即
使是天子任命的官员，在侵犯了胥吏的利害关系的时候也不能施政，这
已是众所周知的事实。官僚所关心的唯有读书著述、诗文的应酬以及
士大夫之间的社交；关于政务，不过只是观念性地主张治世的精神和德

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