Page 238 - 《社会》2015年第3期

连接纽带抑或依附工具：转型时期中国行业协会研究文献评述

系在中国有很长的历史，它既不是完全自治也不是国家统治，有活动的
自由，但也缺乏权力，及从私人利益的角度与国家对抗（ 犘犲犪狉狊狅狀 ， １９９７ ：
１１７ ， １４７ ）。大多数研究中国行会历史的学者都认为，中国的行会与政
府有着比较密切的关系，其原因之一是政府必须利用行会达到各方面
的目的，二是行会也需要依靠政府的支持发挥某些方面的职能，因而
二者之间有着互用互补的关系（朱英， ２００３ ）。金观涛和刘青峰（ ２０１１ ）
甚至认为，形成中国超稳定政治体系的重要根基之一就是这种利益共
生的行业制度。
２． 政党的控制意识影响了协会的依附
历史上协会的二重性在改革开放后被重塑了：政党试图把它打造
成为国家和社会之间新的“传输纽带”（ 犘犲犪狉狊狅狀 ， １９９７ ： １１６－１２１ ）；政党
的控制意识造成行业协会依附性进一步加深；国家设计的法团的战略
与依附主义的互相补充，由此阻止了企业家横向联盟的形成（ 犘犲犪狉狊狅狀 ，
１９９７ ： １４１ ； 犠犪狀犽 ， １９９９ ）。萧功秦（ ２００８ ： ８ ）指出了中国的渐进演化模
式对社会组织发展的独特影响：为了保持了转型过程有效且可控，避免
转型危机和震荡带来的后遗症，由国家控制的行业组织是从传统的权
威资源中转化出新的现代化权威杠杆。由于国家对自组织发展的控
制，行业协会需要更多来自于政府对游离的经济组织的监督和控制，而
非经济组织的利益聚合。这解释了行业协会具有的“官民二重性”、“二
政府”、“官办脱钩”等特征。并且，从最近 ３０ 年的发展历程来看，这种
依附式的发展方式没有显现出摆脱这种依附性的趋势，反而表现出越
来越强的依附性趋势（康晓光， ２０１１ ： ９７ ）。一方面是市场化和自由化的
经济改革的影响，另一方面是国家对社会仍然保持着紧密的政治和行
政控制，这 两 者 的 张 力 和 矛 盾 一 直 存 在 于 协 会 与 政 府 的 关 系 之 中
（ 犉狅狊狋犲狉 ， ２００２ ）。
３． 市场的不完全和国家权力的保留
除了协会对政府的依赖，依附理论认为企业对政府的依赖是造成
依附关系的重要原因。依附理论定义的新依附关系是随着改革开放而
出现的，由于缺乏完全的市场，改革中权力的保留使政府（官员）掌握了
更多的权力和资源，新的依附关系以一种官员和企业交换的形式出现。
权力的保留为企业家与官员的依附关系提供了资源、法律保障和财富。
市场经济使官员能够将其从官僚控制的职权资源予以商品化，最典型

· ２ ３ １ ·