Page 118 - 《社会》2015年第3期

分利秩序与基层治理内卷化

一些负面的影响。后税费时代，“争资跑项”正是这一体制下的重要表
现之一，通过激励地方政府积极推动项目建设来提供乡村公共品供给
和地方经济社会发展，从而使得基层组织采用各种手段，包括鼓励能够
争取项目并有效摆平钉子户的富人主政，以应对资源下乡的新形势和
新困境。

图 １ ：资源流变过程与分利秩序形成的示意图
与此同时，随着社会转型期各种矛盾的集中爆发，维稳成为地方政
府不可轻易触碰的“高压线”，必须力保“不出事”的目标。然而，利益博
弈是当下乡村治理的常态，发展与稳定之间也必然构成张力，除非消极
应对，否则无法回避当下的社会矛盾。通过对人事权的控制来推动下
级政府实现“不出事”的目标，却无法保证基层组织具备强大的消化问
题、解决问题的能力，这就在权威体制与有效治理之间出现了一系列的
矛盾。正是在这一背景之下，基层组织为了实现短期的目标，而不择手
段、不惜代价地采取消极主义和策略主义的变通行为，由此形塑了基层
治理“不出事”的摆平逻辑，进而产生与地方富人、灰黑社会势力结盟进
行摆平治理的策略主义行为。显然，这是一种机会主义的短视行为，但

· １ １ １ ·