Page 114 - 《社会》2015年第3期

分利秩序与基层治理内卷化

在经济方面，富人主政在富裕的村庄更为明显，这些村庄通常有一定的
经济基础支撑财政奖补制度中的资金配套困境。而且，富人也有能力为
一些公益事业建设垫付资金，甚至捐赠一些资金先行完成项目建设。在
社会交往方面，富人老板因为有广阔的人脉关系，其中不乏各级政府官
员。这在深受私人“政缘关系”影响的体制下最易争取到项目资源的输
入，尤其是一些不需要地方配套资金的分配性项目。因此，从争取项目
资源来改善农村公共品供给的角度来说，富人主政成为农民和乡镇的理
想选择，但这也意味着没有政缘关系且村集体薄弱的村庄更加难以获得
国家资源的支持。此外，由于富人本身多从灰黑势力转化而来，通常拥
有一些灰黑势力的“兄弟”，在公私事务中能够摆平各种潜在的障碍，包
括村庄公共建设项目中经常遭遇的“钉子户”和“上访户”。
案例 ２２００８ 年窑村铺设柏油路并拓宽，需要拆迁农户王兵的一间
平房的小卖部。村干部召开班子会议之后，与王兵商议，准备对其进行
照价赔偿。按照村民小组会议的估算，这间平房折价后约为 ３ 万元。
不过，王兵提出 １０ 万元的赔偿要求，这是村集体出价的 ３ 倍又余。一
个月内，村干部多次与王兵协商未成。 ２００８ 年 ６ 月 １８ 日晚上 １０ 点，
一些小混混来到王兵的小卖部，将小卖部的窗户和瓦片砸碎，然后逃离
现场。王兵深知这是因为不同意拆迁惹下的祸，第二天主动跑去找“黑
白两道”通吃的村主任何海协商，接受了 ３ 万元赔偿。
在案例 ２ 中，窑村村主任何海并没有直接带着小混混去砸碎农户
王兵的小卖部，但村民普遍认为这是他的暗中指使。事实上，在绝大多
数情况下，小混混只要在老百姓面前一站，即可起到强大的威慑作用，
更不用说采取实际行动对其进行制裁，“以恶治恶”的效果十分明显。
其实，当前老百姓从义务本位走向权利本位之后，他们不惧怕政
府，却畏惧黑社会。富人与灰黑势力主政的村干部因为拥有灰黑势力
而不害怕钉子户的阻挠，相反，一些钉子户可能借此机会示好，甚至加
入灰黑势力的范围。富人村干部动用混混这一私人暴力治理钉子户之
类的机会主义者，遵循的是“丛林法则”，不存在是否正义、合法的困境，
“ 以恶治恶”在一些情况下甚至还能获得一定的道义合法性。 １０ 正是这

１０． 北镇的乡村干部普遍认为“以恶治恶”的治理方式虽然存在合法性困境，但他们觉得如若
为了公共利益则具有道义性。普通的村民通常以“有理”和“无理”来辨识这样的行动，如果一
些钉子户是无理的机会主义者，乡村干部动用灰黑势力出于公心，通常能够获得老（转下页）
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