Page 116 - 《社会》2015年第3期

分利秩序与基层治理内卷化

富人群体也积极渗透基层组织，很快成为乡村干部或市、县人大代表，
重构基层治理结构。他们既是致富能人，又是乡村干部，还成为了慈善
家 １４ ，但慈善之举的背后却是大肆攫取乡村社会的存量资源。这种掠
夺方式更加隐蔽，却是名利双收。
富人主政可以有效治理钉子户的问题，但却因此供养了一批地方
灰黑势力。这些为富人卖命的“兄弟”，不仅在富人的私人产业领域中
谋取利益，例如管理产矿、发放高利贷等，而且逐步介入到国家资源输
入与地方资源资本化的过程当中。在一些村庄可支配的项目建设中，
富人村干部往往也是优先考虑让其“手下”接手。以项目承包的形式获
得利润使得这些灰黑势力的谋利行为正当化、合法化，也更加隐蔽化。
也就是说，在国家资源输入的过程中，以及地方资源资本化所形成的从
存量资源变为流量资源的过程中 １５ ，乡村社会形成一个巨大的利益场，
他们成为了名正言顺的承包商、开发商。这些资源成为滋养壮大他们
势力的丰富养料。地方社会势力攫取的各种资源通常没有直接损害农
民的亲身利益，使得大多数百姓对于被攫取的中间资源并不敏感。在
他们的意识中，富人与灰黑势力向上级政府争取项目被认定为是他们
的“本事”，农民多少还是从中获得了一些好处。 １６ 一些村干部贪腐的现
象可能引起民众的怀疑，也只能私下议论或者抱怨，谁也不愿、不敢得
罪这些“有头有脸”的人。既有的相关研究也显示，后税费时期，乡村混
混与基层组织正在日益结成同盟，共同占有和侵蚀国家自上而下的惠
农政策资源和 地 方 发 展 成 果（贺 雪峰， ２０１１ ；陈柏 峰， ２０１１犫 ；李 祖 佩，

１４． 当地一些煤矿大老板都有一些捐资助学、捐资修路的慈善举措，但据笔者调查，这些举动
背后往往都暗藏另一目的，即能够从中获取更多的资源和利益。以岭村、岔村为例，当地的一
个巨富也是 犉 市人大代表，曾对这两个村捐资修建学校、提供供暖费等共计花费约近 １０ 万
元，但是这一巨富每年从这个村拉走的风化岩数十万吨，就值几十万。再如沟村的一个富人
也是以捐资助学的名义给沟村，其私下却要求村干部将集体林木流转给他。
１５． 在山林流转中，不少村庄的富人村干部通过各种合法和非法的（比如引进灰黑势力强制
流转）渠道在林改中流转了不少山林。当然，这些富人村干部并不会直接以自己的身份参与，
多数是以某个亲戚的名义进行山林流转，作为暗股参与，并成为主要股东。对于主政的富人
村干部来说，一来可以获得资源流变的最新信息和最畅通的渠道，从而乘机而入；二来又能避
免在公开的场合中暴露自己，隐藏自己的身份对于这些富人村干部来说既可免遭一些闲言碎
语，更可以有效规避自己的责任。
１６． 正如岭村一个村民对我们说的，“这项目他们自己争取下来，是他们的能耐，从中贪点拿
点，我们也说不了什么，那是人家的能耐，只要不动用国家应该给我们老百姓的钱就可以了”，
来自 ２０１２ 年 ７ 月 ２０ 日对岭村 ５ 组村民王芳的访谈。

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