Page 240 - 《社会》2015年第2期

“混合地权”的制度分析及其实践逻辑

也管不了这些了，作为老党员，最后为老百姓做点事情吧！
村民 犣犑犎 ，男， ４５ 岁。我很支持老书记（实际为村小组小
组长，因为是共产党员，被村民尊称为“书记”），他作风比较正
派。我 ９６ 年出去做生意，当时口头上把 ５ 个人土地转让给邻
居家中，因为当时两家的关系比较好。之后，我一直在外面，
土地都是由邻居家管理，征地的时候，邻居提出土地补偿费应
该由他们领取，但是明显这事是没有道理的。之前，邻居家在
大队上有关系，我听说他们提前把钱支了出来，结果两家人闹
下了矛盾。后来在老书记的主持下，两家人“三七开”，我获得
了 ３．５ 个人的补偿费，又从公亩中获得了 ０．５ 个，这样我就只
损失了 １ 个人的，而邻屋呢也不亏。
村民 犎犇犘 ， ６６ 岁，单身汉，于 ８０ 年代迁入本村，没有分得
土地，但有本小组户籍。他说道，我是城里回乡人员，是 犎 市
（ 犎 省另外一个市）人，国家把我下放到这个小组，是农业口，
但没有分得土地，一直在外打零工。当时小组里不分土地补
偿费给我，说“ 犣 小组的土地，只分给 犣 姓的”，我不服，到上面
去上访。上面说，叫村里解决这个事情，但是一直没有解决。
最后没有办法，老书记从公亩中划了大约 １ 个人的钱给我。
２０１３ 年 ３ 月，在当地基层政府和村委会的主持下，此混合方案最
终得到执行，所有的家庭都签了字并领取了土地补偿费。这场历时 ４
年多的土地补偿费分配，经历了由村外的与政府“讨价还价”到村内的
“分配性冲突”的过程，充分地反映了我国农村土地产权实施过程的复
杂性。在 犌 开发区，笔者在调研中 还观察 到各 种各 样的 其他分配 方
案，但 犣 村村民小组是最为典型的案例之一，因为其经历了一个完整的
演变过程。 ２０１３ 年 ６ 月， 犣 村村民小组的许多村民仍就征地问题多次
上访，他们有的坚持认为当时的征地补偿标准过低，有的认为村组干部
挪用了土地补偿费，有的认为“有关系”的村民分得了更多的补偿款，或
者是自家的特殊情况没有得到照顾等。但更为严重的是，随着村民土
地补偿费被逐渐消耗，大量的失地农民生活陷入困境之中，他们认为
“地是政府征的，我们以后的生活政府也要管”，这成为 犣 村村民小组上
访最为重要的理由。

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